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雷元江:“让流域生态补偿走向制度化”

2012-03-15 04:48 来源:21世纪经济报道

生态补偿是中西部地区代表和委员关注的焦点。据本报记者了解,来自青海、贵州、云南、广西、甘肃、广西等地代表和委员均在这次两会提交了相关提案或者议案。

中西部地区集中了全国的主要河流上游和重点矿产资源,而作为生态服务的提供者,却无法得到合理补偿。

在生态补偿的众多领域之中,业界认为,目前最为急迫的是解决流域的生态补偿。跨省的流域生态补偿一直是个难题。它涉及环境资源要素广泛,利益纠葛复杂,制度缺失等问题。

全国人大代表、江西环保厅副厅长雷元江认为,应尽快建立大江大河的流域生态补偿机制,并出台《流域生态补偿条例》。

雷元江建议,国家应将东江源纳入国家跨省流域的生态补偿试点,通过地方的实践探索突破之道。

江西省内流域补偿探索

21世纪》:近些年来,江西在省内的流域生态补偿方面做了哪些尝试?

雷元江:江西省内河流众多,赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流构成鄱阳湖水系;同时跨省的东江,则是珠江流域三大河流之一,也是广州、深圳和香港等地的主要供水源。

2008年起,江西财政专门拿出一笔钱,对前述境内的五河和东江的源头地区施行“以奖代补”,这是生态补偿的第一步。

具体来说,第一步是测算出保护流域的面积,其次,由省环境监测中心站对流域断面的水质进行监测,每年监测四次,都要达到II类水以上,如果连续两年你的水质没有达标,那么当地政府就拿不到奖金。

其中,奖金的分配30%依据流域面积,70%依据水质。奖金由流域所在地的政府用于流域的污染防治和生态保护。

该政策实施之后,大大提高了流域源头地区保护生态环境的积极性。

21世纪》:为什么这笔钱由江西财政出?

雷元江:钱为什么由省上出?五河一江的真正受益者,并不是某地,而是全省,省财政拿钱并不存在上游和下游的问题。当然,下一步的生态补偿工作要对此进行更科学的设计,具体会细化到县与县之间、市与市之间,真正实现下游对上游的补偿。

21世纪》:从2008年以来,江西财政一共在流域生态补偿上投入了多少钱?

雷元江:由于江西财力有限,只能每年拿出一小部分钱,2008年是5000万,以后每年增长的速度都在20%以上,截至2011年共投入资金3.69亿元,其中2011年就达1.35亿元。江西省将再投1.75亿元对“五河”和东江源头地区进行生态补偿。

东江源跨省补偿困局

21世纪》:

在省内流域补偿之外,江西东江源的生态补偿也十分引人关注。

雷元江:东江源头区域涵盖江西寻乌、安远、定南三县,面积3502平方公里,约占流域总面积的十分之一,是国家级生态功能保护试点区。东江是珠江流域的第三大水系,既是广东省的重要饮用水水源,也是香港特别行政区的主要饮用水水源。因此,东江源的生态保护既具有生态意义,也具有特别的政治意义。

目前,东江源区森林覆盖率达到72.3%,人均耕地比全国人均水平的一半还低,同时由于承担向粤港地区供水的任务,严格控制工业发展,3县贫困人口占总人口比例高达42%。

因此,解决东江源的跨省生态补偿问题迫在眉睫。

21世纪》:那么在跨省的生态补偿上,江西和广东进行了哪些沟通和尝试?

雷元江:这个问题已经谈了多年了,但是补偿一直没得到落实,江西提出,让广东下游补偿江西上游,但广东方面说我们早就为国家交了这笔钱了,广东大量的财政都交给国家了,不存在补偿的问题,这笔钱应该国家来承担。这么说也不是没有道理啊。因此,这个问题的解决,还有待国家加快生态补偿立法的步伐。

立法难度仍大

21世纪》:以东江源为例,您认为,从国家的层面,跨省的流域补偿主要解决那些问题?

雷元江:从机制上看,东江源区生态补偿要解决四类问题,一是确定流域生态补偿的各利益相关方,谁来补?谁受益?二是估算生态补偿标准,是以流域的面积、流量水质三要素为标准还是设置其他标准?三是不同主体之间,通过什么方式和途径进行补偿?最后是与生态补偿的相关配套政策。这是一个系统工程,需要顶层设计,对不同利益相关者的利益进行合理平衡。

21世纪》:从流域生态补偿的方式而言,您认为主要有哪些途径?

雷元江:由中央财政直接进行转移支付,目前是一个主要途径。除此之外,也可以对流域的上游地区进行政策优惠和项目扶持,支持他们多上一些节能环保的项目,培养其自身的造血能力,促进其加快发展。

21世纪》:据您了解,流域生态补偿立法在“十二五”期间会有哪些进展?

雷元江:立法确实是解决生态问题的一个根本途径。去年11月,国家发改委在九江开了生态补偿的国际研讨会,这个会上的消息是说,国家的《生态补偿条例》形成草案初稿,《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》即将上报国务院审议。

我认为,根据国家的决策习惯,通常是先出意见,进行广泛试点,等时机成熟之后才会出条例,因此,我预计,“十二五”期间,意见可能会出台,但出台条例的难度很大。  

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