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关于建立信江流域生态补偿机制的建议

2012-02-22 03:23 来源:上饶日报

信江河是上饶的母亲河,源于浙赣边境怀玉山、玉京峰,主要支流有丰溪河、铅山河、白塔河,干流自东向西,先后流经广丰、上饶、铅山、横峰、弋阳、余干等县市,在余干瑞洪入鄱阳湖,全长329km,流域面积15941万平方公里。信江河是上饶市区及周边地区的饮水之源,加强信江流域的生态环境保护可谓意义重大。下面,结合我市的生态农业建设,对关于建立信江流域生态补偿机制谈几点看法:

一、我市生态农业建设卓有成效

近年来,我市依托信江流域丰富的生态资源,加强环境保护与生态资源开发,取得了积极成效。农业围绕“三业(种植养殖业、加工保鲜业、休闲农业)、三优(品种优异、品质优良、品牌优秀)、三增(农业增效、农民增收、农产品竞争力增强)”,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设,实现了农业生产发展、农民收入增加和农村环境保护“三赢”。2011年全市已建设全国绿色食品原料标准化生产基地8个,对接龙头企业24家;已认证农产品中国驰名商标3个,省著名商标46个,省名牌农产品50个,认证有机食品、绿色食品、无公害农产品、农产品地理标志总量690个;德兴市百勤异Vc钠有限公司现已成为全球两强的异Vc钠生产企业,婺源大鄣山绿色食品有限公司 “大鄣山”有机茶已占据欧盟有机绿茶市场50%以上的份额;万年贡米、鄱湖银鱼、余干鳜鱼、弋阳草龟、上饶山茶油、广丰淀粉、横峰葛根、玉山白玉豆、铅山红芽芋等绿色、有机农产品,畅销国内大中城市;在众多农业品牌的带动下,2011年全市各类农产品出口供货额达4.3亿美元,居全省第一。

二、信江流域生态保护对当地部分经济利益的影响

近年来,我市信江流域的生态环境保护成效显著,生态经济建设成果令人倍感欣慰,我们应该清醒地看到,生态建设不光有受益者,长期以来信江流域周边的村镇、农民为保护信江流域的生态环境,支持信江流域生态经济建设,作出了重要贡献,当地村镇、农民甚至为此牺牲了部分经济利益。例如,信江流域关停污染较大的造纸厂、水泥厂、矿石厂,给当地镇域经济发展,农民转移就业带来影响;保护渔业资源,要求压缩与拆除围网,加大禁渔力度,又造成渔民生活困难失去依托。造成这种因为生态保护不能进行工业开发,经济实力的提升受到明显制约。让生态保护者“吃亏”的情况,我认为主要原因是:一是生态环境价值观念淡薄。社会及群众对生态环境价值的认识水平较低,在社会经济活动方面没有明确的体制和政策体现。二是生态政策考虑弱势群体较少。受传统的二元结构体制和观念的局限,我们在制定环境生态保护政策时,更多的是从城镇居民这个相对强势的群体利益出发,较少考虑农民这个相对弱势的群体的利益,长期忽视了他们为生态建设所作出的牺牲,所应有的权利。三是生态补偿与优惠政策尚待确定。现行的法律、法规,只明确规定生态保护限制干什么和禁止干什么,至于生态环境保护应给予的补偿与优惠政策则规定得很少且不够明确。受财政实力及部门利益的影响,各级基层政府有心支持建立生态补偿与优惠政策苦无预算,爱莫能助。

三、建立完善生态补偿机制,实现利益公平、和谐发展

保护信江流域的生态环境要在关停高污染、高排放企业的基础上,尽快建立生态补偿机制。建立完善生态补偿机制,既是个政策问题又是个技术问题。上世纪九十年代前,生态补偿主要是指生态环境加害者付出赔偿;九十年代后期以来,生态补偿则更多地指对生态环境保护、建设者的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制。由对生态破坏行为的惩罚性补偿到对生态效益的激励性补偿,应该说是认识上的一大进步,生态补偿因为涉及到复杂的利益关系调整,目前对原理性探讨较多,实践探索较少,尤其缺乏经过实践检验的成功经验。个人认为“十二五”期间上饶应该在落实生态补偿机制的技术层面多下功夫,应该积极探索完善有专业技术支撑的生态补偿标准体系以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系,更为科学合理地制度化标准化地解决“谁来补、补给谁、补什么、怎么补和补多少”问题,为此建议:

1、建立健全生态补偿评估和监测机构。应该尽快考虑成立生态补偿评估和监测的专业机构,确保生态补偿各项工作落实的规范性和长效性。同时,加强与生态保护发达省份的合作交流,吸收生态补偿工作的先进经验。

2、注重生态补偿区的整体规划。生态补偿区域为划分标准,往往和现行行政区划分存在不一致性,因此在规划上必须全市一盘棋规划而不能按行政区域各自为政,否则将事倍功半,甚至产生新的破坏或浪费。

3、落实生态补偿政策资金。政府补偿是目前开展生态补偿最重要的形式,也是目前比较容易启动的补偿方式。建议市和县两级政府每年安排一定数量的专项财政预算,同时积极争取上级财政支持,用于落实生态补偿。相关受益的市(县)、区政府实行横向的财政转移支付,分担一定的补偿责任,以体现“谁受益、谁补偿”的原则。

4、完善生态补偿考核体制。一方面完善生态补偿考核制度,可以从根本上使各级地方政府变被动为主动,积极推进生态补偿工作落实。另一方面,生态补偿机制的有效而公平的落实其实也是一个民生问题,应该通过生态补偿使百姓得到应有的回报,真正彰现生态补偿的实质性公平。

5、加强生态补偿的制度保障。工作是靠人做的,制度的保障执行力是关键。要像控制人口、保护耕地一样,实行严格的生态补偿制度和生态保护标准,避免出现“少数人受益,多数人受害,政府买单”的情况。

6、发挥社会力量参与落实生态补偿机制。生态补偿机制的根本目的是为了推进生态文明建设,在此过程中政府应发挥积极的引领作用。强化社会监督,鼓励各种社会力量参与到落实生态补偿机制的实践中,尤其是生态补偿机制的资金来源方面。

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