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森林资源的资产化管理问题及对策

2012-01-16 09:31 来源:中国生态评估网

森林资源资产是能够进行资产化管理的森林资源, 即能够符合资产定义、进行价值计量和产权确认的森林资源资产[1]。在社会主义市场经济条件下,对自然资源的配置主要要运用经济的、法律的手段,对森林资源实行资产化管理是与市场经济相适应的一种管理手段。经过对森林资源的资产化管理、使森林资源的所有权和经营权适当分离,使国家对森林资源的所有权在经济上得到实现。对于“ 稀缺” 的森林资源就存在一个配置“ 效率” 问题。森林资源配效率的提高,有利于促进森林资源经济和社会经济的可持续增长, 否则, 就会制约国民经济和国民福利的增长。

1 森林资源资产化管理的必要性

1.1 森林资源资产化管理是市场经济的要求

改革开放和社会主义市场经济体制的建立给林业经济带来了活力,森林资源作为资产开始走向市场,特别是森林资源资产转让、股份制经营等经济活动层出不穷,但是由于缺乏正确的经济理论指导及科学的规范化管理,常常使这些正常的经济活动出现一些不正常的问题。只有实行森林资源资产化管理,才可以优化资源配置,提高资源利用效率,调动社会各界参与林业建设的积极性,促进林业的快速、健康发展。

1.2 森林资源资产化管理是可持续发展的要求

森林资源是自然资源的重要组成部分,是陆地生态系统的主体,森林资源能否实现可持续利用直接关系到林业乃至整个国民经济的发展。人类历史是一部自然资源的开发史和资源性资产的运作史,世界经济的发展是建立在大量消耗资源资产的基础之上的,中国林业经济的发展也是建立在大量消耗森林资源的基础之上的。大量事实证明,森林资源的优劣直接激励或制约着中国林业的发展,也就是说,森林资源资产在林业经济发展中是最根本的基础资源,也是国民经济建设中重要的资源。为此,强化森林资源资产化管理有利于实现资源的持续利用,是推动林业乃至整个国民经济建设可持续发展的必然要求[2]

 

2 我国森林资源资产化管理存在问题及成因分析

2.1 我国特殊的国情和林情

我国森林的面积和蓄积的总量不小,仅从这些绝对数据上看,称得上林业大国。但我国幅员辽阔、人口众多, 从森林覆盖率和人均森林面积和蓄积等相对数来看,我国又是一个实实在在的森林资源短缺国家。目前,我国绝大多数森林资源仍然是国家或集体所有,近年来,其它所有制形式所占的比例虽然不断扩大,但依然没有占据主导地位。这就是当前我国的国情与林情, 也正是我国与其它国家的区别所在。由于我国的国情与林情不同于其它国家, 这就要求我国在实行森林资源资产化管理改革的过程中,一定要根据自身的现状采取具体的对策,不能照搬国外那些与我国现实不相符合的做法或模式。

2.2 产权不明晰

我国传统的森林资源管理模式,实行的是对森林资源的无偿占有、无偿开发利用,虽然在当时的历史条件下促进了国民经济的发展,但是也带来了森林资源衰竭、生态恶化的严重后果。人类的发展进步也不应该以牺牲生态环境为代价。在社会主义市场经济条件下,对森林资源的利用存在着多种经济成分,“两权分离”成为林业发展中一个不可逆转的趋势,如何适应新形势的发展要求,管好、用好森林资源,关系到森林资源利用的可持续性[3]。由于过去长期受高度集中的计划经济体制的影响, 许多森林资源经营单位尚未成为一个真正自主经营、自负盈亏的生产经营者,各个经营主体之间还存在着较为严重的产权不明晰问题,他们相互之间的产权纠纷不断,这就要求我国在森林资源资产化管理改革过程中, 一定要首先界定不同的产权主体, 并解决好各种森林资源资产的产权纠纷, 只有这样, 才能为改革的顺利开展准备必要的前提性条件。

2.3 森林资源资产评估的法律、法规不健全

近年来森林资源资产评估法制建设不断进展和完善,为我国森林资源资产评估的规范管理提供了法律依据, 但依然存在很多问题。我国迄今尚未制定出一部全国性的资源性资产评估管理方面的法律、法规, 只能通过一些规范性文件进行管理。我国现行的与森林资源资产评估管理有关的法律、法规或政策规章, 侧重于国有森林资源资产评估规范, 无法适应市场经济发展对于评估立法的要求, 市场经济需要更为全面的评估法律规范, 市场经济是一种法制经济, 只有法制的健全, 林业市场经济才能得以完善[4]

森林资源的资产化管理的对策建议

3.1 建立森林资源有偿使用制度

森林资源也是一种资产,由于长期以来只注重其实物的开发利用,而忽视其价值的存在,导致对森林资源的无偿采伐利用,使其价格与价值相背离,违背了市场经济规律,造成国有森林资源资产大量流失,严重削弱了中国森林资源基础。因此,建立森林资源有偿使用制度,利用经济手段强化国家对森林资源的管理,抑制企业对森林资源的过量消耗,这是实行森林资源资产化管理的前提条件。因此,建议各级林业行政主管部门,尽快尽早结束森林物种资源无偿使用的现象,变森林资源无偿利用为森林资源资产运营。

3.2 明晰森林资源产权关系

明晰森林资源产权关系是实行森林资源资产化管理的关键所在。所谓明晰产权,并非指过去的森林资源产权不清晰,实际上,中国森林的产权归属是清楚的,即森林属国家所有。但作为国家森林经营开发的经营管理实体林业局,既代表国家行使管理权力,同时又从事资源开发利用等经营活动,从而造成职能不分,权责不明,所产生的种种弊端已成共识。因此,产权明晰,主要是指把森林资源所有权与经营权划分开来,使所有者与经营者之间形成一种经济或契约关系,为森林资源有偿使用开辟道路。首先要通过立法明晰产权,明确代表国家行使所有权的部门与森林经营者(森工企业)之间的区别,以此划分职能;其次,是要规范所有权部门与经营者的责任,使之各负其责;第三是要建立健全森林资源监督体系,引入监督机制,这是确保森林资源资产化管理的根本保证[5]

3.3 完善制度,加强森林资源资产评估的管理

根据我国的国情对森林资源资产评估,国家有一定的政策规定。当前主要有《国有资产评估管理办法》(1991 年国务院第91 号令);《国有资产评估管理办法实施细则》(1992年7月18日国家国有资产管理局发布的36号);《森林资源资产评估管理暂行规定》(财政部、国家林业局2006年12月25日财企[2006]529号发布);《森林资源资产评估技术规范(试行) 》(1996年12月16日国家国有资产管理局、林业部关于发布)以及各省根据自己的实际情况而制订的条例等等。在贯彻国家有关森林资源资产管理办法的基础上,进一步制订和完善森林资源资产的评估技术细则, 加强森林资源资产评估管理工作,防止国有森林资源资产流失,提高评估质量。全面加强森林资源资产化管理,把森林资源资产纳入会计核算体系。对具有独立法人资格的森林资源产权占有单位,都要开展森林资源资产化评估,通过对森林资源资产量化科学管理的会计核算,彻底改变森林无价、管理无序的状况。

参考文献:

[1] 汪永红,祝锡萍,石道金,王天东.森林资源资产抵押贷款概念框架研究[J].林业经济, 2008 (2) : 39 - 44.

[2] 黄庆丰,吴文友.安徽省森林资源可持续发展战略探讨[J].华东森林经理,2001:31-32.

[3] 蔡静峰. 我国森林资源资产化管理研究[D].武汉大学,2004.

[4] 魏远竹.森林资源资产评估管理研究[J].科技导报, 2006,(6):58- 62.

[5] 郝焰平,陈龙勇,陶晓.浅谈森林资源资产化管理[J].中国农学通报,2009,25(05):304-306.

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