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评估行业开展碳减排等生态评估工作的设想

2011-12-06 10:26 来源:《中国资产评估》,2011,(10):21-22.

霍振彬

为落实财政部关于评估机构做大做强的指导意见,主动适应生态文明与低碳经济时代的需要,抓住碳减排评估市场机遇,创建世界公认的一流专业评估机构,在国际生态评估评价领域取得领先地位,以增强我国在碳减排等生态评估领域的话语权,资产评估机构应结合自身专业优势和特点,积极开展低碳、生态等“绿色评估”的研究和实践,为促进我国转变经济发展方式做出中介评估行业应有的贡献。

一、评估机构开展碳减排等生态评估工作的起因及其意义

对低碳减排的关注和研究源于哥本哈根气候大会上,我国承诺到2020年将单位GDP碳排放在2005年的基础上减少40—45%,西方国家针对我国的碳减排承诺提出“三可”问题,即“可测量、可报告、可核实”,但由于我国是提出自主减排行动的国家,如要接受国际的核查,那就涉及主权问题。

在这种情况下,联想到笔者参与的 “日本销毁遗弃在华化学武器征占用林地”的评估项目。当时,日方就强调评估的独立性问题,即提出赔偿的数值应该是由完全独立第三方作出的公允值,并要求就评估结果接受专家对专家,机构对机构的答疑和咨询。在外交部日遗化武办的主持下,我方同日方专家和机构进行了多达8次的谈判答疑,最终日方按照我公司的评估结果接受了我国提出的生态索赔要求。在谈判过程中也了解到日方的一个重要诉求是:无论赔偿额度的大小,他们都需要向日本国会汇报通过,并接受质疑,如果赔偿额度是我国国家机关或事业单位提出的,其独立性就会受到质疑,而作为第三方的中介机构的评估结果,反而更容易得到日本国会的认可。所以在涉及到碳减排的“三可”问题,可不可以变通为在评估行业主管部门的指导和支持下,由评估机构来负责碳减排的评估和对外发布报告,并同国际社会进行解释和沟通。这样操作会减轻我国政府层面的直接压力,有利于推动碳减排谈判工作的进行。本着对等的原则,我们也可以代表中国对国外有关国家进行“三可”,一方面可以了解国外减排的新技术新成果,另一方面对我国的减排工作也会有所裨益。

评估机构开展碳减排评估对国内而言,可以建立完善碳减排领域的评估体系,使各地方、各企事业单位及国家实施的相关大型项目的节能减排工作也能得到独立的第三方“可测量、可核查、可报告”,据以为国家提供科学、客观的决策依据,促进低碳经济快速发展,加快经济发展方式的转变,建设资源节约型环境友好型社会,推动我国走向和谐的可持续发展道路。

二、评估机构开展碳减排评估工作的可行性

评估机构开展碳减排评估工作的可行性,主要表现为:

1、作为中介评估机构,其独立、客观、公正的第三方地位易于被各方接受;

2、对国际社会,我国中介机构做出的碳减排评估结论可以在行业主管部门指导下和外方以机构对机构、专家对专家的方式从专业技术角度进行讨论、沟通,不涉及到敏感的主权问题;

3、对国内而言,可独立、客观、公正的评估各省、各地区或各单位碳减排及生态建设成果;

4、评估行业经过多年的发展,在行业管理、专业评估理论、人才队伍建设等方面已经具备了在全国范围内开展碳减排评估工作的条件和能力;

5、中介机构已经开展相关生态评估业务多年,做了许多与碳减排评估相关的生态评估方面的个案,积累了丰富的生态评估技术和经验,所采用的技术方法被国际所公认,固碳和减排评估方法和技术可以掌握和突破。以笔者所在公司为例,公司成立了生态评估研究中心,对森林评估技术,特别是森林生态和景观的评估技术做了大量深入的研究工作,积累和掌握了一些生态领域方面的评估经验和技术方法,并应用于实践,成功完成了国家外交部委托的“日遗化武处理占用中国林地的涉及生态影响赔偿”、“青岛毁林案件生态评估”等评估项目,还承担了国家林业局对“2008年南方雨雪冰冻灾害造成的森林资源资产(包括生态)的损失”、以及“汶川大地震中对森林生态损失”等具体评估工作,项目成果都得到了国家领导和有关部门的认可。

三、评估机构开展固碳及碳减排评估工作的条件

评估机构开展固碳及碳减排评估工作,需具备以下几个方面的条件:

1、政府的认可和推动。如果政府认可这种运作模式,我们国家就可以在和国外有关国家谈判中,提出这种模式。如外方认可,就可以开展相关的评估项目,也可以对等的核查国外有关国家的减排情况。

2、行业主管部门的指导和协调。由于碳减排评估对评估行业而言是新市场、新业务,所应用的理论和技术方法同传统的资产评估业务有很大的差异,因此,需要行业主管部门的统一指导和协调;

3、相关专业部门的支持和配合。碳减排评估会涉及到很多部门和行业,评估所需要的数据资料,可能会涉及到我国的经济情报和商业秘密,没有相关部门的支持和配合,中介机构是无法完成的。

4、相关技术科研资金的资助。要真正开展全国范围内的碳减排评估工作,还需要在理论、技术方法、人才、市场等方面继续加大投入,仅依靠单个评估机构的投入还远远不够,需要得到国家在科研资金上的扶持。

建立、完善生态及碳减排领域的评估体系,既可以适应低碳经济时代的发展要求,促进我国经济发展方式的转变,建设资源节约型、环境友好型社会,同时也可以拓展全新的评估领域,为评估行业的发展奠定新的基础。  

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