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开展生态评估的主要领域简介

2011-12-06 10:21 来源:《中国资产评估》,2011,(10):26-30.

占玉燕

摘要:随着全球生态环境的恶化,社会各界逐渐认识到生态评估的重要性,生态评估有利于加强生态资源的保护和利用,有利于推动生态环境的可持续发展。本文主要针对森林生态价值评估、湿地生态价值评估、城市森林生态价值评估、海洋生态价值损失评估、流域生态补偿、森林景观资产价值评估和碳评估等7大领域的生态评估进行简要的介绍。

近年来,随着社会经济的快速发展和生态资源的过度开发利用,全球的生态环境不断遭受到严重的破坏。2005年联合国发布的《千年生态系统评估报告》指出,全球自然资源提供的2/3以上的各类服务呈下降趋势,生态退化日益严重,且这种趋势可能在未来50年内仍然得不到有效扭转。国内外社会各界逐渐认识到生态保护的重要性,而生态评估是生态保护的一个重要环节。世界各国的众多学者通过运用其相关知识,对各大生态资源进行评估,以防止或减少对生态的破坏,加强对生态资源的保护和合理开发利用,对生态、经济和社会的可持续发展起到了重要作用。

目前,对生态评估已开展业务市场的领域较多,这里主要对森林生态价值评估、湿地生态价值评估、城市森林生态价值评估、海洋生态价值损失评估、流域生态补偿、森林景观资产价值评估和碳评估等7大领域。本文拟对此7大领域的评估内容、评估方法进行简单的介绍。

一、森林生态价值评估

森林是陆地生态系统的主体,是陆地上面积最大、结构最复杂、生物量最大、初级生产力最高的生态系统。森林生态服务是指森林与生态过程所形成及维持的,人类赖以生存的自然环境条件与效用。森林生态服务的多样性决定了森林在维持生态安全、维护人类生存发展的基本条件中起着决定性和不可替代的作用。开展森林生态服务价值评估,是及时把握森林资产的存量和质量,客观测度林业建设成果的需要;是科学认识与评价森林资源的经济与社会福利贡献的重要手段,也是提高社会公众的生态保护意识、协助政府制定森林保护相关决策的有力工具。

森林生态服务主要体现在涵养水源(调节水量、净化水质)、保育土壤(固土、保肥)、固碳释氧(固碳、释氧)、积累营养物质(林木营养积累)、净化大气环境(提供负离子、吸收污染物、降低噪音、滞尘)、森林防护(森林防护)、生物多样性保护(物种保育)和森林游憩(森林游憩)8个方面14个指标上。不同森林生态服务价值的评估方法有所差异,表1总结了较常用的森林生态服务价值评估体系。

表1 森林生态服务价值评估体系

森林生态服务

参考性方法

涵养水源

替代工程法、水量平衡法、径流深法、森林土壤蓄水法

保育土壤

机会成本法、林地经济效益替代法、土地价格差法、影子工程法、清除费用法

固碳

人工固定CO2成本法、造林成本法、碳税法、避免损害费用法

释氧

工业释氧法、造林成本法

净化大气环境

生产成本法、市场价值法、影子工程法、替代消费法

森林防护

替代工程法

生物多样性保护

机会成本法

森林游憩

费用支出法、旅行费用法、条件价值法

 

    近年来,我国相继开展了全国及地区尺度上的森林生态价值评估工作,如北京、上海、重庆、西藏等二十余省市,都曾开展了相关评估工作。此外,有关中介机构也参与到森林生态价值评估项目中来,如XX评估公司参与了陕西省森林生态价值评估、XX评估公司参与了四川汶川大地震中对森林生态造成的损失评估、XX评估公司参与了南方雨雪冰冻灾害造成的森林生态资源的损失评估等项目。

二、湿地生态价值评估

湿地是全球最有价值和生产力最高的生态系统,是自然界生物多样性最丰富的生态景观,被人们誉为“自然之肾”、“生物超市”、“天然水库”、“物种基因库”等。湿地生态服务是指湿地及所属物种所提供的能够维持人类生活需要的条件和过程,即湿地发生的各种物理、化学和生物过程为人类提供的各项服务。对湿地生态服务价值进行科学评估不仅有助于提高人们对湿地重要性的认识,而且其研究结果可以为决策者完善湿地资源保护和开发利用规划提供科学依据,有利于湿地生态的恢复和保护。

湿地生态服务主要分为供给服务、调节服务、支持服务和文化服务四大类,具体包括物质生产、水源供给、调蓄洪水、净化水质、涵养水源、防风固堤、调节气候、固定营养物质、生物多样性、重要物种栖息地、旅游、科研教育等方面。

湿地生态服务的多样性决定了其价值评估方法的多样性,常用的评估方法见表2。

表2 湿地生态价值评估方法

价值类型

评估方法

直接使用价值

动植物产品

市场价值法

物种资源

条件估值法

休闲旅游

费用支出法、旅行费用法

教育科研

费用支出法、市场价值法

间接使用价值

调蓄洪水

防护费用法、影子工程法

净化水质

影子工程法

涵养水源和保护土壤

防护费用法、机会成本法、享乐价格法

防风固堤

替代成本法

调节气候

碳税法、造林成本法、生产成本法

营养物质循环与养分积累

替代费用法、市场价值法

非使用价值

生物多样性

市场价值法、生态价值法、机会成本法

遗产价值、存在价值

权变估值法

    由于湿地生态服务的复杂性,不同学者在对湿地价值的认识上存在不少分歧,评估标准和评估结果存在很大差异。因此,在今后的研究中应认真对待评估中存的困难和问题,加强评估理论、方法和技术的完善,形成统一的湿地生态价值评估理论,进而使湿地评估结果更具有说服力。

三、城市森林生态价值评估

近年来,随着城市化进程的日益加快,城市环境问题越来越严重。城市森林作为城市生态系统的重要子系统之一,为城市居民提供诸多生态服务。对城市森生态服务进行价值评估,能够有效指导城市生态建设,从而最大限度地发挥城市森林生态的服务,减缓城市环境问题、提高城市竞争力。

城市森林是指城市范围内与城市关系密切,以乔灌木为主体的所有植被区域,包括城市的森林公园、道路绿化、绿地、风景名胜、果林、防护林、水源涵养林等。城市森林生态服务价值是指城市森林生态系统及其生态过程所形成的有利于城市居民生存与发展的条件与效用,及其所提供的各种服务。由于受到人类活动的影响,城市森林价值不同于一般的自然生态系统,包括生态价值、经济价值和社会价值。生态价值主要包括涵养水源、保持土壤、固碳释氧、调节气候、生物多样性保护、净化环境和隔音防噪等方面;经济价值主要体现在提供林木和非木林产品以及拉动产业发展方面;社会价值主要体现科研文化教育和提供就业机会等。

城市森林生态服务价值的评估方法大多借鉴森林生态服务价值的评估方法(表1),此外,隔音防噪主要采用总价值分离法;拉动产业发展主要采用享乐价值法和意愿调查法;科研文化教育主要采用指标评价法、替代价值法和综合模型评价法;提供就业机会主要采用投入产出法和指数法。

四、海洋生态价值损失评估

海洋是一个庞大的生态系统,是人类赖以生存和发展的基础,是自然界稳定的有机碳库、基因库和能源库,对于改善全球生态环境、维持生态平衡等具有十分重要的作用。

随着我国沿海地区社会经济的快速发展,海洋资源开发利用强度的不断加大,海洋生态环境问题日益严峻,严重影响了我国沿海地区的可持续发展。近年来,由于种种原因,沿海溢油事故层出不穷,如大连油污和渤海湾溢油等事件,而对海洋生态价值损失评估工作的开展情况却差强人意。开展海洋生态价值损失评估,不仅有利于维护污染受害方的权益,对于生态环境保护以及海洋综合管理也具有重要意义。

海洋溢油的生态危害是多方面的。首先,溢油的油膜会大大降低海水与大气的氧气交换速度,从而降低海洋生产力,破坏海洋的生态平衡。其次,溢油会给海洋生物资源价值带来多方面的损害,包括对海洋植物、动物和微生物等方面的影响,从而影响整个海洋食物链,最后可能会威胁到人类的身体健康。第三,溢油对海洋生态服务价值造成了严重的危害,主要包括对气体调节、干扰调节、生物控制、营养物质循环、生物生境、文化娱乐等方面的危害。第三,如果溢油被海浪冲到海岸后,会对滨海旅游度假区、海滨浴场、保护区等敏感区域的生态环境造成危害,同时也会影响到当地旅游业的发展。此外,对渔民生计、沿海相关工业、港口和航运业等方面的影响也不容忽视。

不同的海洋生态价值损失,其评估方法不同,其评估指标体系见表3。

表3 海洋生态价值损失评估指标体系

损失的价值类型

海洋生态经济效益影响

损害说明

评价方法

直接利用价值(资源价值)

天然渔业资源损失

海洋无脊椎动物

对甲壳类动物、软体动物的急慢性毒性

市场价值法

海洋鱼类

对鱼类的急慢性效应

市场价值法

捕捞业损失

造成以事故海域以捕捞为生的渔民的经济损失

调查统计法

养殖业损失

海水养殖区遭到污染,造成养殖的贝类、鱼类等经济鱼类中毒或死亡

市场价值法

娱乐和旅游业损失

恶化海岸的自然环境,海域的旅游资源价值下降

旅行费用法

沿岸工业损失

依靠连续供应清洁海水、海洋可食用生物作为原料进行正常作业工业部门的损失

直接计算法

港口、航运业损失

航期的延误和经营成本的增加

直接计算法

间接利用价值(海洋生态服务价值)

气体调节功能丧失

调节CO2/O2平衡,O3对臭氧层的保护,SOx水平以及温室气体调节,影响云形成的颗粒物等功能受损

Costanza等人的研究成果

干扰调节功能丧失

防御风暴、控制洪水、干旱恢复和其它的生境对环境变化的反应

营养循环丧失

氮、鳞及其它一些元素或养分营养循环功能受损

生物控制丧失

改变海洋生态系统的正常结构,海域生态系统的生物控制功能受到影响

文化价值丧失

美学、感官舒适度等受影响

生物生境破坏

海水

破坏许多海洋生物的生长环境并降低了海水的自净能力(环境容量)

恢复费用法

海底沉积物

底栖生物生态环境被破坏

潮滩

潮间带生物生长环境受影响

非利用价值

存在价值、遗产价值、选择价值损失

假想市场法

目前,我国的海洋溢油损害评估主要集中在清污费用、渔业经济损失和财产损失等方面,对海洋生态价值损失评估技术和方法方研究方面相对较落后。希望我国有关部门或机构在积极开展海洋生态价值损害评估的应用与实践中,不断完善评估方法;同时,参考国外的生态损害索赔机制和山东等地方的海洋赔偿法规,尽快出台切实合理的法律索赔机制。

五、流域生态补偿

流域的开发、利用、保护是一个区域性问题,上下游各行政区之间在水资源利益、经济、社会等方面均有着密切的联系。当流域上游为了给下游地区提供优质水源而放弃了许多发展机会并增加许多额外的生态与环境保护投入时,下游就应该对上游提供相应补偿;反之,当上游水资源利用或污染排放超标时,不仅提高了下游地区治污的费用,还可能对下游造成直接的经济损失,那么,上游地区也应给下游地区相应补偿。

流域生态补偿是指有人类活动的流域经过治理,其上、中、下游生物和物质成分循环、能量流通和信息交流加强了,其上游治理效果可以惠及中、下游,下游治理效果惠及到中、上游。流域生态补偿是个双向补偿思路,是我国生态补偿中的重要内容,它的实现不仅有利于化解区域利益冲突,而且对上中下游地区的生态、经济与社会的可持续发展至关重要。

流域生态补偿标准的评估是流域生态补偿的前提,也是决定其能否顺利进行的关键环节。这里的标准评估是指如何确定流域生态保护受益主体具体分担的投入量,确定受益主体对投入主体的补偿支付金额标准。目前的评估方法主要有支付意愿法、机会成本法、补偿模型法、费用分析法和水资源价值法,各自的特点比较如下:

表4 流域生态补偿标准的评估方法

方法名称

方法特点

支付意愿法

充分考虑了受益方的支付意愿。但是,价格浮动太大,与相关收入有关,并且缺乏客观性,容易受到人为因素影响

机会成本法

充分考虑了水源区的利益,计算公式简单,考虑的因素较少,计算结果往往偏大

补偿模型法

用模型客观地计算了各项成本所需要的补偿。但是,计算模型技术难度大,涉及参数多,需要资料也多,计算起来工作量较大

费用分析法

分析了各种防护成本所需要的费用。但是,研究集中于满足上游地区当前人类生存及发展需要,对上游地区后继工作以及下代人补偿研究不足

水资源价值法

简化了研究目标,以水质和水量结合来做判断。但是,缺乏综合研究,方法有待改进和完善

在流域生态补偿中,应坚持谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费的原则。目前,我国的流域生态补偿研究还处于起步阶段,主要存在政府补偿比重过大、市场补偿制度不成熟、对生态保护的资源缺乏有偿使用制度、生态补偿标准过低、流域生态价值评估机制尚未建立等问题。

近年来,我国在流域生态补偿的实践上也做出了一些有益的探索,流域生态补偿越来越受到重视。2007年福建省实施闽江、九龙江(“两江”)流域上下游生态补偿机制;2010年4月新安江流域生态补偿工作正式启动;2010年6月辽宁沈阳首次启动流域生态补偿制度等。但是,我国流域生态补偿制度仍存在不少瓶颈,包括补偿范围和补偿标准难确定的困局、缺乏全国性流域生态补偿条例等。这些除了需要有关专家学者加入研究外,更需要相关政府部门的制度支持。

六、森林景观资产价值评估

近年来,随着社会经济的不断发展进步,我国森林公园建设和森林生态旅游呈现出蓬勃发展的趋势。旅游景区中丰富的自然景观资源和人文景观资源每年都吸引着大量游客纷沓而至,森林景观资源资产的价值也随之不断提升。开展森林景观资源资产价值评估工作,对于建立健全森林景观资源资产有偿使用制度,规范并促进森林景观资源资产市场化流转和开发具有重要意义。

森林景观资源是指能为人们提供游览、观光、知识、乐趣、度假、探险等作用的以森林为主、其它景观资源为依托的自然资源,主要包括一定范围内的风景林、古树名木、山川、河流、湖泊以及珍稀动植物等。森林景观资源资产是指特定权利主体拥有或控制的,能够给特定主体带来未来经济利益的森林景观资源。森林景观资源的价值,除了具有森林所含有的物质生产、调节气候、净化空气、涵养水源、防风固沙、科研教育等方面的功能外,景观经营者的门票收益是森林景观资源的独特价值体现。

对森林景观资源资产价值进行评估,主要是通过对自然和人文旅游景区广泛调研,建立起有针对性和科学性的价值评估体系,客观反映当前森林景观资源资产市场价值和升值潜力,以保护森林景观资源资产经营者的合法利益,维护景观资源资产所有者享有的权益,为以森林景观资源资产为主要对象的经营、合股经营、资产转让等经济活动提供一个客观合理的价格。

森林景观资源资产价值评估方法主要有市场法、收益法(包括条件开发法、年金资本化法和条件价值法)、成本法和旅行费用法等评估方法。对森林景观资源资产的评估,需要在结合森林景观资源质量评定的基础上,综合考虑评估目的、价值类型、评估时的市场条件和评估对象的实际状况后,合理选择评估方法,进行评定估算。

森林景观资源资产的评估价值是随着森林风景资源质量状况、环境特征、区位开发条件的不同而变化的。无论是采用何种评估方法,均需要对委估森林景观资源资产与所参照森林景观资源资产实体特征和质量情况进行比较分析,直接将两者的价值或预期收益等影响价值的重要因子联系起来,从而确认前述具体方法中的景观质量调整系数。森林景观资源资产主要侧重于从旅游休闲、娱乐审美的角度,以森林景观资源本体质量、区域环境质量及其所处的区位交通条件和基础设施条件等反映其资产实体特征和质量。

七、碳评估

碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。

气候变化被认为是全球十大环境问题之首,严重影响着人类的生存环境。为了应对气候变化,国际社会积极行动,先后制订了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》,使得世界各国在减缓气候变暖上做出了实质性的行动。《京都议定书》建立的强制减排机制,推动了温室气体减排,尤其是森林碳汇服务交易的市场化发展进程。

我国作为《京都议定书》非附件1国家,本身并不承担强制减排义务,但作为一个负责任大国,我国政府向国际社会做出了庄严的自愿减排承诺,但依然受到来自西方发达国家的巨大压力,不得不面对其可测量、可报告、可核查的“三可”要求。

在碳减排的“三可”问题上,在行业主管部门的指导和支持下,可由中介机构来核查、评估和对外发布报告。中介机构开展碳减排工作具有以下几点优势。一是作为中介机构,其独立、客观、公正的第三方地位易于被国际社会、各部门、各参与方认可和接受。二是评估行业在技术储备等方面具备了碳减排评估工作的条件和能力。三是评估行业有理论和人才储备,可以承担相关的研究工作和评估工作。

由中介机构来开展碳减排评估工作,既可以减轻我国政府层面的直接压力,推动国际碳减排谈判工作的进行,又可以在国内开展碳减排领域的评估,使各地方、各企事业单位及国家实施相关项目的节能减排工作能得到独立的第三方测量、核查与报告,为国家提供科学、客观的决策和考核依据。同时为评估行业开拓新的评估领域、做大做强做优创造机会。

 

参考文献:

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