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江西鄱阳湖生态经济区探索市场化生态补偿模式

2011-12-05 03:27 来源:中国水产养殖网

今年夏天,长江流域大旱。作为我国最大淡水湖的鄱阳湖,4月上旬至5月上旬平均水位仅9.33m,创60年来(1952-2011年)有水文记录历史的新低,其生态也是频频告急。近日,江西省十一届人大常委会第二十七次会议召开,听取和审议江西省政府有关专项工作报告、就江西省政府关于深入推进鄱阳湖生态经济区建设工作进行研究。

江西省科学院鄱阳湖研究中心副主任戴年华向《中国联合商报》记者表示,用足用好国家赋予鄱阳湖生态经济区建设的先行先试政策,加快建立健全生态补偿机制,加大对生态保护和建设重点地区的生态补偿力度,积极探索市场化的生态补偿模式是鄱阳湖生态经济区建设发展后劲的保障。

上升国家战略 生态补偿机制需跟进

鄱阳湖生态经济区,在2009年12月被国务院正式批准上升为国家战略。这也是新中国成立以来,江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划。根据当初的建设规划,江西鄱阳湖生态经济区将建设成我国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、中部崛起重要带动区、国际生态经济合作平台。

以江西鄱阳湖为核心,以鄱阳湖城市圈为依托的鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市,以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区),共38个县(市、区),国土面积为5.12万平方公里。

自鄱阳湖生态经济区被批上升为国家战略以来,经济建设和生态环境取得重大成就。统计数据显示,2011年上半年,这个生态经济区实现地区生产总值2870亿元,同比增长了13.5%。

同时,二氧化硫和化学需氧量减排分别完成国家下达任务的140%和112%。目前已恢复湿地植被1.5万亩;建立珍稀濒危生物物种资源保护区3个,获批2个国家级水产种质资源保护区。

但是,据记者了解,随着鄱阳湖周边地区的开发,鄱阳湖的生态步伐还处在“慢半拍”的状态,尤其是相应的补偿机制不健全,补偿资金不到位,使得周边的农民、渔民对鄱阳湖生态经济区建设存在“怨言”、积极性不高。

每年10月1日至翌年3月30日为候鸟越冬期,期间在湿地自然保护区内禁止捕捞;每年3月20日至6月20日为鄱阳湖水域禁渔期,全面禁捕;冬季,鱼类越冬场所实行季节性轮流休渔禁港制度。农民的种植、养殖面积被大面积缩减。

江西南昌市新建县昌邑乡昌北西门村位于鄱阳湖湖边,全村8000余亩稻田均位于鄱阳湖堤内。每到稻谷丰收季节,这里的稻田成了鄱阳湖候鸟的“粮库”,村里的稻田在候鸟的频频光顾下损失巨大。

“这些候鸟一飞来就是遮天蔽日,吃掉的稻子不到一半,其余的不是被踩坏就是被压坏了。为了响应鄱阳湖生态经济区的建设,这些珍贵的鸟儿,我们是不敢随意的打死或毒死。”西门村村民陶学有向《中国联合商报》记者介绍,村里家家户户都有着同样的遭遇。若是年初时种的早稻秧苗被糟蹋了还能补栽,但现在是晚稻等待收割的时候,候鸟落过的稻田运气好的能收到100公斤左右谷子,运气不好就颗粒无收,正常的话一亩能产600公斤稻谷。

陶学有表示,村民希望政府能给予补贴,若不然为了鄱阳湖生态环保,他们的生活水平将随着鄱阳湖生态经济区建设会变得日益拮据。

据不完全统计,为保护鄱阳湖湿地,仅九江市湿地地区农、渔民直接经济损失超过4亿元,其中,粮食生产损失1.2亿元、牧业损失0.8亿元、湖泊水产损失1.9亿元。

任戴年华认为,目前,《鄱阳湖生态经济区环境保护条例(草案)》正在征求建议和意见,建议对渔民、农民给予补贴,将湖区的补偿机制列入其中。

九江探索鄱阳湖湿地补尝机制

鄱阳湖生态经济区建设,规划2009年—2015年的任务是创新体制机制,夯实发展基础,壮大生态经济实力,初步形成生态与经济协调发展新模式。

到2015年实现区域生态环境质量继续位居全国前列,率先构建生态产业体系,生态文明建设处于全国领先水平。到2020年,构建保障有力的生态安全体系,形成先进高效的生态产业集群,建设生态宜居、经济发达的新型城市群,为到2025年前后基本实现现代化打下良好基础。

“如果补偿机制跟不上,到2015年的第一步不能实现,很可能会影响后续生态经济区的建设,影响整个江西经济社会的发展和鄱阳湖作为内陆湖调节长江流水域的功能。”任戴年说。

在生态补偿探索方面,江西九江为鄱阳湖生态经济区建设迈出重要一步。今年3月,江西九江市发改委向国家发改委报送了鄱阳湖湿地生态补偿试点方案,对湿地保护进行生态补偿,标准为国家级湿地90元/亩,省级80元/亩,一般湿地70元/亩。目前,进入征求意见阶段的《生态补偿条例》,已把湿地首次被纳入生态补偿范围。这意味着鄱阳湖湿地生态补偿将有法律基础。

“湿地被首次纳入生态补偿范围,说明湿地的生态功能已越来越受重视,鄱阳湖的保护迎来了新机遇。”戴年华认为,相对于其他湿地而言,鄱阳湖因为生态环境好、发展相对滞后,保护压力很大,单靠内部的自我积累,保护与发展之路很难平衡,通过国际通行的生态补偿机制,能够较好地调动和发挥群众保护湿地资源的主动性和积极性。

建设鄱阳湖生态经济区,有关生态补偿政策情况,江西省财政厅厅长胡强在江西省十一届人大常委会第二十七次会议上表示,将主要从造林绿化、生态公益林补偿等六个方面加强鄱阳湖生态经济区的财政补偿。从2011年起,江西省财政设立省级自然保护区专项资金,重点用于支持基础条件好、具有重要示范意义的生态保护区。  

在上述会议中,江西方面达成共识,将以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,统筹鄱阳湖流域上下游、干支流的生态保护和建设,积极发展低碳、绿色产业,逐步实现产业生态化和生态经济产业化。

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