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水库流域生态补偿标准测算方法研究

2011-09-09 10:51 来源:安徽农业科学,2010,38(26)

王彤,王留锁

(辽宁省环境科学研究院,辽宁省流域污染控制重点实验室,辽宁沈阳110031 )

摘要:生态补偿标准的测算是建立生态补偿机制的核心问题,也是难点所在。在对现有生态补偿标准计算方法进行总结分析的基础 上,分别从供给方和需求方的角度探索建立了水库流域生态补偿标准测算体系。通过对水库流域生态补偿标准测算方法体系的研究不 仅可提高生态补偿方案的可操作性,还为建立水库型水源地生态补偿标准测算体系提供了理论依据。

关键词:水库流域;生态补偿;标准

生态补偿标准的测算是建立生态补偿机制的核心问题,也是难点所在。建立一个公平、合理的补偿标准测算体系是 实施生态补偿的前提。然而,生态补偿标准的量化研究止前还处于探索阶段,没有形成一个完整、成熟的测算体系,理论和实践上都有待进一步完善。笔者通过对现有的生态补偿标准计算方法进行总结和分析,分别站在供给方和需求方的角度,综合考虑生态保护区的生态效益、资金投人,受益地区的支付意愿、支付能力等方面因索对补偿金额进行测算,力求找到令补偿双方都能认可的水库流域生态补偿标准测算体系。通过对水库流域生态补偿标准测算方法体系的研究不仅可提高生态补偿方案的可操作性,还为建立水库型水源地生态补偿标准测算体系提供了理论依据,同时对解决水库上游贫闲地区的经济发展与环境保护问题,最终实现上下游地区、不同利益群体的和谐发展具有一定的现实意义。

1现有生态补偿标准计算方法研究

生态补偿标准是确定生态补偿金额时参照的标准,它是生态补偿机制的核心,科学地确定生态补偿标准是顺利实施生态补偿的前提条件。综合国内外的研究情况,目前核定生态补偿标准的方法主要有以下6种。

1.1基于生态系统服务功能价值的补偿标准 由于生态补偿的最终目的是通过激励人们的生态环境保护行为来维系保护区生态系统服务功能的正常发挥,因此可将对保护区进行生态补偿看作“投人”,而将其生态服务功能看作“产出”。 在以往的研究屮,把生态系统服务功能价值划分为生态功能价值、经济功能价值和社会功能价值3类,将这些生态系统服务功能通过适当的经济学方法货币化,从而获得其价值,并据此确定生态补偿的标准。

1.2 基于生态保护建设总成本的补偿标准 该方法从生态保护建设总成本入手,对生态补偿量进行测算。首先对流域上游地区生态建设的各项投入进行汇总,然后通过引入水量分摊系数、水质修正系数和效益修正系数,建立流域生态保护建设补偿标准测算模型的基本公式,为Cdt=CtKvtKQtKEt。式中Cdt为补偿额;Ct为总成本,包括水源涵养区提高森林覆盖率的投入、水土流失治理投入、污染防治投入等直接成本和水源涵养区发展节水投人、水源涵养区限制产业发展而遭受的经济损失量等间接成本;Kvt为水量分摊系数;KQt为水质修正系数;KEt为效益修正系数。

1.3基于机会成本的补偿标准 机会成本是做出某一决策而放弃其他决策时所放弃的利益,常用来衡量决策的后果。 资源是有限的,且具有多种用途,选择了一种方案就意味着放弃使用其他方案的机会,也就失去了获得相应效益的机会,把放弃的其他方案屮最大的经济效益,称为该资源选择方案的机会成本。流域上游水源保护区为了保护整个流域 的生态环境而放弃一部分产业发展的机会成本,可作为测算流域生态补偿金的标准。

1.4基于意愿价值评估法(CVM)的补偿标准 意愿价值评估法以消费者效用恒定的福利经济学理论为基础,构造生态环境物品的假想市场,通过调查获知消费者的支付意愿或受偿意愿来实现非市场物品的估值。最大支付意愿的补偿标准是利用实地调查得到的人均最大支付意愿与人口的乘积得到,估算公式为:P=WTP×pop。式中,P为补偿支付的数额;WTP为最大支付意愿; pop为人口数。但CVM研究获得的支付意愿是“过程依赖”的,受问卷设计和实施屮各个环节的影响,因此获得的结果呈现不确定性,不能显示消费者 的“稳定”偏好,且由于我国在社会构成、运转方式等方面与 发达国家存在巨大差异,使得CVM在我国的研究结果呈现更加复杂的情况。

1.5基于下游水量和水质需求的补偿标准 依据《地表水环境质量标准》,确定上游地区为下游地区供水的水环境质量标准。若上游地区的供水刚好达标,则上下游之间不进行补偿;若水质优于规定标准,则下游需对上游进行补偿;若水 质劣于规定标准,则上游需要对下游进行赔偿。补偿标准的估算公式为:P =Q×(Li×Ci×Ni)。式中,P为补偿支付的数额;Q为下游引用水量;Li为第i种污染物水质提高的级别;Ci为第i种污染物提高一个级别净化所需成本;Ni为第i种污染物的超标倍数。

1.6基于水资源价值的补偿标准 水资源价值法是一种非常直接的交易补偿方式,依据当地水资源价格及水资源的质和量来确定流域生态补偿量,估算公式为:P=Q×Pr×δ。式中,P为补偿支付的数额; Q为水量;Pr为水资源费的市场价格;δ为判断函数。当上游供水水质优于Ⅲ类水时δ= 1,否则δ=0。

2水库流域生态补偿标准测算方法体系

2.1基于供给方的补偿标准上下限 水库上游地区作为流域的水源涵养区,在保护生态环境屮所付出的努力,在整个流域内发挥着巨大的经济、社会和环境效益。根据水资源的公共产品属性、外部性等生态补偿研究的基础理论,作为受 益者的下游地区应与上游地区共同承担生态保护建设的重任。通过考查水量和水质这2个指标,对水库流域上下游应承担的补偿金进行分摊、修正,得到下游地区应承担的生态保护建设补偿量计算公式为:

C=KVtKQtV     (1)

式中,C为补偿标准(万元);KVt为水量分摊系数;KQt为水质修正系数;V为补偿金基数(万元)。

2.1.1水量分摊系数KQt,的确定。在水库上游地区生态保护建设持续开展的情况下,上游地区的来水不但提供了整个流域的生产和生活用水,还保证了流域上下游地区植被、河湖湿地等的生态用水。基于此确定水量分摊系数运,的计算公式为:

KVt=W/W(0<KVt<1)    (2)

式中,KVt为水量分摊系数;W为下游地区利用上游地区的水量 (亿m3/年);W总为上游地区的总水量 (亿m3/年)。

2.1. 2水质修正系数的确定。在水资源的利用过程中,水质的优劣同样能够影响用水效益,上游地区供水的水质越好,其发挥的效益越大。因此,引人水质修正系数运匝匝对下游分摊到的补偿金进行修正。一般常根据研究区的具体情况 选择某些污染物的浓度作为代表性指标。假设上下游交界 断面对某种污染物所要求的水质标准为S(mg/L),即上游地区有责任确保进人下游地区的水质达到杂以保证下游地区的正常用水。当交界断面的水质Qt等于S时,下游地区只需向上游补偿因利用水量而分摊的补偿金;当交界断面的水质Qt优于S时,下游地区除需补偿因利用水量而分摊的补偿金外,还需为Qt<S情况下少排放的污染物的量进行补偿;当交界断面的水质劣于时,上游地区在得到下游地区给予补偿的同时,还需为Qt>S情况下多排放的污染物的量对下游进行赔偿。釆用上游地区年削减单位某污染物排放量的投资为Mt进行估算,则上游地区因尚下游提供优于标准水质的水量应获得的补贴为PtMt,反之应付出相应的赔偿。 则计算水质修正系数的公式为:

KQt=1+PtMt/KVtV     (3)

式中,KQt为水质修正系数;Pt为某污染物高(低)于标准的排放量(t);Mt为削减单位某污染物排放量的投资(万元/t) ;V 为补偿金基数(万元)。

2.1.3补偿金基数灾的确定。当前,绝大多数水库流域生态补偿标准的测算是从投人和效益2个方面考虑的。在投人方面,核算流域水资源和生态保护的各项投人,以及因水源地保护而受限制发展造成的损失;在效益方面,估算保护投人在经济、社会、生态等方面产生的外部效益,将估算值作为补偿标准。测算将从投人和产出2个方面考虑,分别计算水库上游地区生态系统服务功能价值和生态保护建设总 成本作为补偿金的基数。

生态系统服务功能价值评估本质上是对外溢于传统市场之外的成本和效益的测度,并通过相应的补偿机制将外部性纳人经济行为人的决策之中,从而实现社会不同主体生态友好的行为方式。但就目前的实际情况来看,由于在釆用的指标、价值的估算等方面尚缺乏统一的标准,且按照现有 的计算理论和方法所得出的生态效益结果往往偏大,难以为社会所接受,因此,将水库上游地区生态系统服务功能价值 作为补偿标准的参考和理论上限值。生态保护建设总成 本包括生态保护者的有形资金投人(直接成本)和无形经济 损失(间接成本)2个部分,可以相对客观地反映出生态保护者在生态保护建设方面的投人,因此可以作为生态补偿的最低标准。

2.2基于需求方的补偿标准 水库流域下游地区居民对水资源的意愿支付价格主要基于2个因索:一是与目前的水质相比较,为了获得较优质的水而愿意支付更高的价格,这个差价是意愿支付价格的一部分;二是与现存的供水不稳定 (停水或限制用水)状况相比较,可以获得稳定的水供给而愿意支付更高的价格,这个差价是构成意愿支付价格的另一部分。将得到的支付意愿价格与下游地区的引水量相乘就可以得到基于需求方的补偿标准。

3结论与建议

3.1结论 由于目前仅从某一角度对补偿标准进行核算,无法得到一个十分准确的定量描述,从而令补偿双方都能信服、满意,因此建立水库流域生态补偿标准体系应综合考虑 供给方和需求方的利益,引人水量分摊系数KVt和水质修正系数KQt计算基于水库上游地区生态系统服务功能价值和生态保护建设总成本的补偿标准上下限和基于水库下游地区意愿支付价格的补偿标准,建立水库流域生态补偿标准测算方法体系。

3.2建议 研究通过总结国内外生态补偿标准的计算方法,探索建立水库流域生态补偿标准测算方法体系,但由于对补偿标准的计算是一项闲难、复杂的工作,再加上时间和数据资料的限制,水库流域生态补偿标准测算仍存在以下几方面问题,有待今后进行更加深人、细致的探讨:

科学的制定补偿标准是确保生态补偿能够顺利实施的关键。该研究对建立生态补偿标准测算体系进行了一些探索,尝试结合生态系统服务功能价值、生态保护建设总成本和下游地区“支付意愿价格”来确定补偿标准,但由于实际计算中部分计算参数与实际情况存在差异,故结果会有一些误差,对生态保护建设总成本的估算可能存在统计的重复和遗漏,而对下游地区“意愿支付价格”的确定具有一定的主观性,因此,在今后的研究屮还应通过将计算理论和方法的标准化,选取更加贴近实际的参数,提高统计数据的精确性和完整性和加大公众参与力度来进一步完善补偿标准测算体系,提高补偿标准的精确性。

由于数据资料有限,该研究是从静态的角度出发确定补偿标准的,但生态补偿是一个长期的、连续的、动态的过程,对补偿过程的不同阶段使用同一个标准是不合理的。因此,在今后的研究中应更加注重对补偿全程进行跟踪,结合生态保护建设具体情况、补偿年限及补偿成效等多方面因索来制定动态的补偿标准。

在生态补偿中,下游对上游进行经济补偿,而上游则为下游提供充足优质的水源,但如果上游供水的水量或水质不 达标,下游就有权力对上游进行一定的惩罚。在该研究中,通过引人水质修正系数初步的解决了上面的问题,但为了进一步明确水库流域上下游的责任和义务,使得补偿标准更加公平、合理,建议在今后的研究中考虑将污染赔偿的计算也纳人补偿标准测算体系,通过建立污染因子评价指标体系,对上下游交界断面水质进行严格的监测和评估,并以此作为测算上游对下游进行污染赔偿的依据。

参考文献(略)

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