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设立商品碳排放量评估机构的研究

2011-08-11 02:11 来源:今日科技,2010(5)

郑宽 王毅纯 宿文康 苏畅 刘小龙

一、设立商品碳排放量

评估机构的必要性二氧化碳浓度上升,全球变暖形势严峻。商品碳排放量与全球变暖关系密切。商品碳排放量是指商品在其生产、包装、运输、使用、废物处理等各个环节中已经排放的或在正常处理情况下将要排放的二氧化碳量。

商品生产环节的碳排放量评估指评估采用的原材料、能源的利用情况、工艺流程、管理体制、废气处理措施是否符合低碳要求;商品包装环节的碳排放量评估指评估商品的包装是否符合低碳要求;商品运输环节的碳排放量评估指评估商品从产地到销售地的运输是否采用了低碳运输方式:商品使用环节的碳排放量评估是指某些耗能商品在未来使用过程中是否符合该类商品节能要求;商品废物处理环节的碳排放量评估是指考察商品在其使用价值消失之后是否可回收、回收的成本以及不可回收商品在其处理过程中将排放的二氧化碳量。

落实减排工作,评估工作先行。作为负责任的大国,中国在2009年哥本哈根气候大会上向世界作出了碳减排40%-45%的承诺。这是中国政府首次正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标。为了在不影响经济发展速度的前提下减少二氧化碳排放量,我国提出了发展清洁能源,提高能源利用率的策略。落实减排工作,二氧化碳排放量的评估工作必须先行。基于三点理由:一是为实现企业主动减排提供帮助;二是为实现绿色消费做好准备;三是为政府决策、管理提供参考。我国碳评估市场巨大,缺乏独立的评估机构。国外形成诸多碳评估机构,抢滩国内评估市场。近几年国外陆续出现诸多专业二氧化碳排放量评估机构。如英国的标准协会、节碳基金、碳信托、SGS通标公司、Camco公司.,日本品质保证机构(JQA),挪威船级社等。其中有些公司进入中国市场进行评估工作,表明国内企业有评估需求且国内缺乏胜任此工作的机构。故有必要在国内建立独立的商品碳排放量评估机构。

二、我国设立商品碳排量评估机构的大体构想

1.商品碳排放量评估机构的定位

商品碳排放量是否在一定限度内作为考察商品是否低碳的标准,属于商品环保性能认证范畴。在现存的环境标志认证体系中,认证机构一般委托相关质量检测机构检测,将检测结果递交认证机构进行审核,审核通过后为商品颁发认证书。鉴于此,商品碳排放量评估机构具有评估商品碳排放量这一环保性能的职能,不具有低碳认证权能,因而定位为低碳标志认证体系中的质检机构。

2.商品碳排量评估机构的职能概述

商品碳排放量评估机构覆盖国家、省、市各级别。不同级别机构职能如下:

国家商品碳排放量评估机构的主要职能——承担国家环境行政主管部门下达的监督抽查检验和产品碳足迹统一检验、定期监督检验;承担全国范围内有重大影响的商品碳排放量仲裁检验;参与商品碳排放量标准的制订、修订和标准的试验、验证检验以及宣贯工作;研究新的检验技术和方法,培训检验人员,制定并指导各下级碳排放量评估机构的资质条件,全面指导全国范围内的碳排放量评估工作。

省级商品碳排放量评估机构的主要职能——承担国家、省环境行政管理部门下达的监督抽查检验和产品碳足迹统一检验、定期监督检验;接受有关部门、单位委托的新产品投产鉴定、采标验收、低碳产品评选以及其它委托检验;承担省级管辖范围内有重大影响的产品碳排放量仲裁检验。

市、县级商品碳排放量评估机构的主要职能——受环境行政管理部门委托的新产品碳排放量鉴定、采标验收、低碳产品评选以及其它委托检验;受环境行政管理部门委托,对本辖区内商品进行抽查;参与本辖区内产品碳排放量标准的制订、修订和宣贯作;本地区内产品碳排放量仲裁检验(特殊产品除外)和各种委托检验;有条件的质检机构,受有关部门委托可承担新产品投产鉴定检验和低碳产品评选检验、采标验收及低碳认证检验;指导企业建立健全检验制度,统一检验方法。

3.商品碳排量评估机构的内部结构

为使商品碳排放量评估机构的各项职能充分发挥,保障商品碳排放量评估机构正常运行,初步设想碳排放量评估机构内设以下部门:

(1)综合业务部:受理各类型业务,安排工作进度,按业务分类将其交不同的检验部门,将经过检验部门检测后的检测结果报送相关部门或反馈给客户。(2)投诉争议受理部:受理并初步处理检测结果的争议投诉,交相关检验部复审,或进入法律程序解决争议。(3)产品检验一部:承担上一级和本级环境行政管理部门下达的监督抽查检验和产品碳足迹统一检验、定期监督检验任务,并出具检测报告,提供初步的评估意见。(4)产品检验二部:承担有关部门、单位委托的新产品投产鉴定、采标验收、低碳产品评选、以及其它委托检验,并出具检测报告,提供初步的评估意见。(5)产品检验三部:承担管辖范围内有重大影响的产品碳排放量仲裁检验,出具检测报告。(6)产品检验四部:参与产品碳排放量标准的制订、修订和标准的试验、验证检验以及标准的宣贯工作。同时,还可设立技术培训部、技术拓展部、监督检验部、海外联系部、行政事务部、人力资源部、财务部、经营发展部、市场营销部、法务部等相应的机构。

三、碳排放量评估机构

设立及运行的法律保障碳排放量评估机构设立及运行的法律依据——《中华人民共和国宪法》为商品碳排放量评估机构的设立提供根本法支撑。《中国人民共和国民法通则》确立了法人的民事主体地位,法人成立的基本条件、享有的基本权利在其中均有所规定。《中华人民共和国标准化法》规定了检验机构的设立,为碳排放量评估机构的设立提供了基本法支撑。此外,《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计量法》等以及相关性的行政法规和部门规章,包括《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国产品质量认证管理条例》、《国家产品质量监督检验中心授权管理办法》和《国家技术监督局产品质量认证检验机构管理办法》等都为碳排放量评估机构设立及运行提供了法律依据。

碳排放量评估机构设立及运行的基本保障— — 以法律为视角,从碳排放量评估机构在我国现行法律体系之内的法律依据出发,设定评估机构的法律规制和保障模式。具体包括管理体制、法定条件、设立条件、审批和年检、授权程序、税收优惠等等。碳排放评估机构能在很大程度上得到国家和政府的支持鼓励以及广大消费者和各类企业的青睐,从而在法律保障的范围内大有作为,成为社会低碳事业关键一环。

四、商品碳排放量机构评估机制

本机构对商品碳排放的评估方法选用的生命周期评价法(LCA)。生命周期系指一种产品从原料开采开始,经过原料加工、产品制造、产品包装、运输和销售,后经消费者使用、回收和维修,最终再循环或作为废弃物处理的整个过程。因此对产品的整个生命周期进行资源和环境影响的分析和评价即为生命周期评价。

将生命周期的思想运用到产品或服务的碳足迹评估上来。即进行简化的LCA,只关注温室气体排放这一环境效应和相关的能源和原材料输入。一方面LCA本身具有系统化、综合化、标准化和定量化的特点。作为一种国际化的评价方法,从生命周期评价兴起至今,经过多年实践,在国际环境毒理学与化学学会和国际标准组织的努力下,生命周期评价方法的国际标准化取得了重要进展,同时生命周期评价可定量地评估产品系统的资源消耗和环境排放。另一方面是基于国际国内发展趋势的需要。目前大多数实行环境标准制度的国家均要求采用生命周期的评价方法对申请环境标志的产品的环境性能进行评价。

生命周期评价碳排放工作程序可归纳为四个有机联系的部分:目的和范围的确定、清单分析、影响评价和结果解释。目的的确定即明确对哪种商品或流程进行碳排放量的评估。范围的确定指的是确定产品的生命流程。清单分析是在产品整个生命周期对能量和原材料需要量以及二氧化碳排放量进行以数据为基础的客观量化过程。影响评价根据二氧化碳的排放量折算出其潜在的温室效应。计算过程可参考相关的数据库和使用现有辅助软件。

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