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森林植被恢复费征收使用管理的建议

2011-08-03 02:34 来源:绿色财会,2007(5)

福建省厦门市同安区林业局 郑康架

一、森林植被恢复费的征收

为保护森林资源,促进林业可持续发展,1992年国务院在转发《林业部、国家计委等有关部门〈关于进一步加强林地保护管理工作请示〉的通知》中作出明确规定,对征占用林地收取林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费等四项费用。《福建省物价委员会、省财政厅、省林业厅关于贯彻国务院对征占用林地收取四项费用的实施办法》(闽价[1993]费字78号文)下发,对征收四项费用收费标准、使用管理办法都作出明确规定。2002年《财政部、国家林业局关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》(财字[2002]73号)更进一步明确了具体征收标准与使用管理、违规处理等办法。

对征占用林地征收森林植被恢复费,是国家的一项既定政策,征收的森林植被恢复费实行专项存储、专款用于异地造林、林地管理和森林植被恢复,从而加大森林资源的保护和管理力度,提高森林覆盖率。自1992年至2002年,福建省森林植被恢复费的征收由县级林业主管部门依法征收,统一纳入育林基金专户核算,专项存储,专款专用,并接受财政、审计、物价等部门检查、监督。

2003年1月1日起按照财综[2002]73号文规定,征收森林植被恢复费每平方米从2元到10元不等,按不同林地类型征收,统一到省级林业行政主管部门办理征占用林地的审批手续和征收四项费用,再由省级林业行政主管部门按比例分成逐级下拨,并缴入当地财政部门金库,纳入预算管理,实行收支两条线管理制度,所需建设资金统一纳入财政部门预算。统一会计科目、统一会计核算、统一会计管理,单位收支活动得到全面反映。

二、森林植被恢复费的使用

依法征收森林植被恢复费,有利于加强林地的保护和管理,有利于加快林业发展,提高森林覆盖率。根据《国家林业局《关于执行〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉有关问题的通知》(林资发[2002]275号)的规定,编制森林植被恢复费的使用预算时,除应当保证恢复不低于被占林地面积的森林植被外,还应当保证森林资源规划设计调查、营造林检查验收、森林资源管护等各项开支。几年来,我区森林植被恢复费的使用,主要用于异地造林、森林植被的恢复和管护。

三、森林植被恢复费征收使用管理中存在的问题

1.土地、林地的有限性。我区属经济开发区,土地资源十分有限,基本上都在进行开发建设。林地也是一样,该造林绿化的都已造林绿化了。近几年来,为适应建设海峡西岸经济区重要中心城市的需要,加强生态建设,进行大面积的林相改造,大大提高了林分质量。按照“暂行办法”的规定,森林植被恢复费的使用首先要保证“占一补一”的面积。根据我区实际的情况,要做到这一点确实不可能办到,也不符合客观实际。

2.森林植被恢复费严格执行“收支两条线”的管理制度。征收的森林植被恢复费按省、市、区分成比例逐级下拨,全额上缴国库,所需的资金各单位要编制财务收支预算计划,纳入年度财政预算,由财政部门下达预算指标。目前存在有资金安排,无地块可进行植被恢复的现象,不能充分发挥林业资金的社会效益、环境效益、经济效益。

3.森林植被恢复费的资金滞留在财政部门,不利于林业主管部门对林业资金的管理和监督,不利于林业事业的发展。

四、几点建议

1.因地制宜,分类指导。森林植被恢复费的使用,要充分考虑当地土地资源、林地状况和当地社会条件等实际情况,根据不同地区确定合理的森林植被恢复费使用方向、方式、方法。

2.求真务实,调查研究。森林植被恢复费的使用,需要以更加科学的态度,更加务实的精神,加强调查研究,积极实践探索,不断完善和创新。努力提高使用森林植被恢复费的经济效益、社会效益、环境效益。

3.开拓创新,与时俱进。拓宽森林植被恢复费使用的范围,应积极探索全面推进现代林业建设的总体设想,对经济开发区建设,应把新农村建设、乡村绿化、美化建设、村级森林公园绿化建设、镇村道路两旁绿化,纳入森林植被恢复费的使用范围,既发挥林业在社会主义新农村建设中的作用,又能增加森林覆盖率。

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