中国生态评估网欢迎您!
中国生态环境损害评估和法律机制专题研讨会

您现在的位置:首页>生态>森林生态系统评估>正文

福建省森林资源资产评估考察报告

2011-06-08 10:52 来源:新浪网

2009年1月2日—8日,山西省林学会组织有关专业技术人员赴福建省专程考察了福建省森林资源资产评估工作。期间,重点考察了福建省森林资源资产评估的机构设置、评估内容、评估方法等,以便更好地服务于我省的集体林权制度改革工作。现将本次考察汇报如下:

一、组织机构与相关政策

目前,福建省具有乙级及乙级以上森林资源资产评估资质(或相当资质)的机构有三十多家,主要是由林业调查设计部门、农林院校、科研部门以及民间的其它原有资产评估机构组建或转化而来。

福建省委省政府对森林资源资产评估工作高度重视,陆续颁布了许多有利于森林资源资产评估工作的各项政策、法规。例如:福建省政府颁发的“森林资源资产评估技术规范(试行)” ,就为森林资源资产评估提供了评估测算、核查的方法和技术标准,还出台了福建省人大闽常〔2005〕20号《福建省森林资源流转条例》、闽政文[2005]50号《福建省人民政府关于调整林地使用费,稳定国有林场和林业采育场经营区的通知》、福建省地方标准DB35《森林资源资产评估报告的编制规则》、福建省地方标准DB35《森林资源资产评估技术规范》、福建省财政厅、林业厅闽财企[2007]35号《福建省森林资源资产评估管理暂行办法》等等法规和政策。所有这些法规和政策都为森林资源资产评估工作的顺利开展铺平了道路。

二、森林资源资产评估的原则、依据、方法及评估程序

2003年,福建省率先在全国开展了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革,将集体林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、到联户或其他经营实体,落实和完善了以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制。为了规范集体林权制度改革后林地、林木的依法流转,保障公平交易,防止农民失山失地,福建省加强了森林资源资产评估管理工作,明确了森林资源资产评估的原则、依据、方法及评估程序,规范了评估行为,推动了集体林权制度改革的发展。

1、森林资源资产评估原则

①基本原则:森林资源资产评估必须遵循公平性原则、科学性原则、客观性原则、独立性原则、可行性原则等资产评估基本原则。

②操作性原则:森林资源资产评估要遵循产权利益主体变动原则、资产持续经营原则、替代性原则和公开市场原则等操作性原则。

遵循产权利益主体变动原则,即以被评估森林资源资产的产权利益主体变动为前提或假设前提,确定被评估资产基准日时点上的现行公允价值。产权得益主体变动包括利益主体的全部改变和部分改变及假设改变。

持续经营原则是指评估时需根据被评估森林资源资产按目前的林业用途、规模继续使用或有所改变的基础上继续使用,相应确定评估方法、参数和依据。

替代性原则是指评估作价时,如果同一森林资源资产或同种森林资源资产在评估基准日可能实现的或实际存在的价格或价格标准有多种,则应选用最低的一种。

公开市场原则(公允市价原则)是指森林资源资产评估选取的作价依据和评估结论都可在公开市场存在或成立。森林资源资产交易条件公开并且不具有排它性。

2、森林资源资产评估依据

①中国资产评估协会中评协[1996]03号《资产评估操作规范意见》(试行);

②财政部财评字[1999]91号文《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》;

③财政部财企[2004]20号《关于印发〈资产评估准则—基本准则〉和〈资产评估职业道德准则—基本准则〉的通知》;

④财政部与国家林业局财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》;

⑤国资办发〔1996〕95号《森林资源资产评估技术规范(试行)》;

⑥国务院国有资产监督管理委员会国资委产权[2006]274号《关于加强企业国有资产评估管理工作问题的通知》。

3、森林资源资产评估的方法

森林资源资产与其它资产一样,评估的基本方法包括收益现值法、重置成本法、现行市价法。但由于森林资源资产的特殊性以及影响森林资源资产价值因素的复杂性,在方法的具体应用上要比其他资产复杂得多。在不同形态的森林资源资产评估中采用的具体评估方法,是上述三种基本方法的派生方法,遵循基本方法的原理。

①收益现值法

收益现值法是指通过评估被评估森林资源资产未来预期收益并折算成现值,借以确定被评估的森林资源资产价值的一种资产评估方法。

应注意的是,运用收益现值法对森林资源资产评估时,以森林资源资产可连续获利为基础。如果没有预期收益或预期收益很少而且不稳定,则不能采用收益现值法。收益现值法的应用,实际是对被评估森林资源资产未来预期收益进行折现或本金化的过程。一般又包括资产未来收益有限、资产未来收益无限的情况,资产未来收益无限中又包括未来收益年金化和未来收益不等额的情形,对于不同的情况,要采取相应的具体方法。

②重置成本法

重置成本法也称成本法,是指在森林资源资产评估时按被评估资产的现时重置成本扣减其各项损耗价值确定被评估森林资源资产价值的方法。

森林资源资产的重置成本是按在现行市场条件下重新营造与被评估森林资源资产相类似的资产所需的成本费用。由于森林资源资产的特殊性,其重置成本法的具体运用与一般资产相比有较大区别。

③现行市价法

现行市价法也称市场法、市场价格比较法。是指通过比较被评估森林资源资产与最近售出类似资产的异同,并通过林分质量、物价系数对类似森林资源资产价格进行调整,从而确定被评估森林资源资产价格的评估方法。应用现行市价法进行森林资源资产评估,需要有一个充分发育的活跃的森林资源资产市场。市场经济条件下,市场交易越频繁,与被评估森林资源资产相类似资产的价格越容易获得,同时,也要求参照物及其与被评估森林资源资产可比较的指标、技术参数等资料可以搜集得到。

4、森林资源资产评估要履行的法律程序

按《森林资源资产评估技术规范(试行)规定》,森林资源资产评估的法定程序由评估立项、评估委托、资产核查、资料搜集、评定估算、提交评估报告书、验证确认、建立项目档案八个阶段组成。

①评估立项

森林资源资产评估立项的申报是指依法需要进行森林资源资产评估的单位,向林业行政主管部门或国有资产管理部门提出森林资源资产评估申请书,经审核,做出是否进行评估的决定,通知申报单位是否准予立项的过程。

②评估委托

森林资源资产评估单位接到立项通知后,可自选委托具有承担森林资源资产评估资格的资产评估机构对立项通知书规定范围内的森林资源资产进行评估。资产评估机构接受委托后,应与委托方签订《森林资源资产评估协议书》。协议书的主要内容有:委托方和受托方的名称,委托评估的森林资源资产范围、对象和种类,评估的时间、地点,双方责任和义务,评估收费标准,违约责任等。《森林资源资产评估协议书》经双方负责人签字,加盖公章后生效。

森林资源资产占有单位在评估委托时,还要同时提交有效的森林资源资产清单以及其它有关材料。

③资产核查

资产核查是指按森林资源资产评估的范围对待评估的森林资源资产的实物量、林分质量、立地条件和地力等级等情况进行实地核对和调查,并做出核查报告的全过程。森林资源资产核查一般由委托单位提供森林资源资产清单,资产评估机构对委托单位提交的森林资源资产清单上所列资产的权属、数量和质量进行核对和必须的调查。

森林资源资产核查的项目主要包括权属、林地或森林类型的数量、质量和空间位置等内容,核查的方法有抽样控制法、小班抽查法和全面核查法等三种。要求被核查的森林资源资产账面、图面和实地三者一致。

④资料搜集

在进行森林资源资产评定估算前,森林资源资产评估机构必须搜集掌握当地有关的林业生产技术经济指标、成本核算资料、有关产品价格和税费,林业生产投资收益率、林分生长过程表、生长模型、以及各种测树经营数表等资料。

⑤评定估算

评定估算是指森林资源资产评估人员根据评估的特定目的和掌握的有关资料,选择适当的标准,依据法定的森林资源资产评估方法,对委托评估的森林资源资产价格进行具体的评定和估算,并在评估工作结束后向委托评估的单位提出森林资源资产评估报告书的过程。

⑥提交评估报告书

森林资源资产评估报告书是对森林资源资产的实际价格提出的公正性文件,评估机构和评估工作人员要对所提出的评估报告承担法律责任。森林资源资产评估报告书由具备资格并直接从事该项资产评估工作的评估人员签字,评估机构负责人认真审核后签名并加盖公章方可生效。

⑦验证确认

森林资源资产评估验证确认是指资产评估行政主管部门或授权的林业行政主管部门接到有关单位森林资源资产评估确认报告后,对森林资源资产评估进行合规性审核,并向有关单位下达确认通知书的过程。

⑧建立项目档案

评估工作结束后,评估机构应及时将有关文件及资料分类汇总,登记造册,建立项目档案。按国家有关规定和评估机构档案管理制度进行管理。

三、关于我省开展森林资源资产评估的建议

1、培训森林资源资产评估人员

参与森林资源资产评估的工作人员都要进行相关的培训,取得相应资格后才能从事森林资源资产评估工作。现在的森林资源资产评估人员培训班由国家林业局计划财务司与中国资产评估协会共同审批举办。山西省应以集体林权制度改革为契机,积极向国家林业局计划财务司提出申请,在我省举办森林资源资产评估专业人员资格培训班,为我省正常开展森林资源资产评估工作奠定人员基础。

2、组建符合条件的森林资源资产评估机构

目前,从事森林资源资产评估业务的机构有两类:—类是林业部门管理的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位;另一类是由财政系统批准成立的评估机构。省林业厅管理的具有丙级以上(含丙级)资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位,按照国家有关文件规定,只能承担100万元以下的森林资源资产评估业务。而财政系统批准成立的正式评估机构,由于森林资源资产评估的业务量少均未配备林业专业人员或不熟悉森林资源资产评估业务,森林资源资产评估业务难以开展。当前,我省林业厅已经停止了森林资源调查规划设计资质的发证工作。建议我省林业厅要在培训森林资源资产评估人员的基础上,为具备条件的单位颁发森林资源调查规划设计资质,虽然这类机构只能开展100万元以下的森林资源资产评估业务,但也能锻炼队伍,为今后升格承担更大业务量的工作做准备,为我省开展森林资源资产评估工作奠定组织基础。

3、组织研制适合我省的森林资源资产评估软件

福建省部分森林资源资产评估机构所采用的评估软件是用比较古老的qbasic语言编译而成的,这种软件是基于DOS开发的,由来已久,但在长期的使用过程中一直比较稳定,每次使用只需对部分数据进行调整即可;但由于是在DOS下运行,难免在使用过程中与现行的操作系统有所冲突,这是该软件的一个不足。由于该软件主要是针对南方树种而开发的,而且软件原始,可视化、傻瓜化与智能化程度很低,推广应用的范围十分有限。所以,对我省不适宜,但其基本原理可为我们开发、研制适于我省的、便于推广的相应软件所参考。建议我省尽快组织专业技术人员研制、开发该软件,为我省森林资源资产评估工作提供技术支撑。

4、政府出台相关政策扶持森林资源资产评估工作

森林资源资产评估是目前我国集体林权制度改革的一项核心技术,评估结果的客观性将直接关系到林农的切身利益和集体林权制度改革的成效,因而,我省应象福建省一样尽快出台相关政策扶持森林资源资产评估工作,这对推动我省集体林权制度改革具有重要意义。                                                               

山西省林学会考察组

    共0条信息,当前显示1-30条,共1页
    • 昵称:
    • 内容:

生态评估网 www.shengtaipinggu.com 北京中林资产评估有限公司主办
E-mail:slpg@zhl-cpv.com 京ICP备11002898号-1 京公网安备11010102000247号
技术支持:迅脉互联