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流域生态补偿评估

2011-02-28 03:31 来源:

流域的开发、利用、保护是一个区域性问题,上下游各行政区之间在水资源利益、经济、社会等方面均有着密切的联系。当流域上游为了给下游地区提供优质水源而放弃了许多发展机会并增加许多额外的生态与环境保护投入时,下游就应该对上游提供相应补偿;反之,当上游水资源利用或污染排放超标时,不仅提高了下游地区治污的费用,还可能对下游造成直接的经济损失,那么,上游地区也应给下游地区相应补偿。

流域生态补偿是指有人类活动的流域经过治理,其上、中、下游生物和物质成分循环、能量流通和信息交流加强了,其上游治理效果可以惠及中、下游,下游治理效果惠及到中、上游。流域生态补偿是个双向补偿思路,是我国生态补偿中的重要内容,它的实现不仅有利于化解区域利益冲突,而且对上中下游地区的生态、经济与社会的可持续发展至关重要。

流域生态补偿标准的评估是流域生态补偿的前提,也是决定其能否顺利进行的关键环节。这里的标准评估是指如何确定流域生态保护受益主体具体分担的投入量,确定受益主体对投入主体的补偿支付金额标准。目前的评估方法主要有支付意愿法、机会成本法、补偿模型法、费用分析法和水资源价值法,各自的特点比较如下:

表4 流域生态补偿标准计算方法

方法名称

方法特点

支付意愿法

充分考虑了受益方的支付意愿。但是, 价格浮动太大, 与相关收入有关, 并且缺乏客观性, 容易受到人为因素影响

机会成本法

充分考虑了水源区的利益, 计算公式简单, 考虑的因素较少, 计算结果往往偏大

补偿模型法

用模型客观地计算了各项成本所需要的补偿。但是, 计算模型技术难度大, 涉及参数多, 需要资料也多, 计算起来工作量较大

费用分析法

分析了各种防护成本所需要的费用。但是, 研究集中于满足上游地区当前人类生存及发展需要,对上游地区后继工作以及下代人补偿研究不足

水资源价值法

简化了研究目标, 以水质和水量结合来作判断。但是, 缺乏综合研究, 方法有待改进和完善

在流域生态补偿中,应坚持谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿,谁污染、谁付费的原则。目前,我国的流域生态补偿研究还处于起步阶段,主要存在政府补偿比重过大、市场补偿制度不成熟、对生态保护的资源缺乏有偿使用制度、生态补偿标准过低、流域生态价值评估机制尚未建立等问题。

近年来,我国在流域生态补偿的实践上也做出了一些有益的探索,流域生态补偿越来越受到重视。2007年福建省实施闽江、九龙江(“两江”)流域上下游生态补偿机制;2010年4月新安江流域生态补偿工作正式启动;2010年6月辽宁沈阳首次启动流域生态补偿制度等。但是,我国流域生态补偿制度仍存在不少瓶颈,包括补偿范围和补偿标准难确定的困局、缺乏全国性流域生态补偿条例等。这些除了需要有关专家学者加入研究外,更需要相关政府部门的制度支持。

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