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用市场化估值推动自然资源保护落地

2019-10-31 来源:

    9月12日11时26分,中国在太原卫星发射中心用长征四号乙运载火箭,成功将资源一号02D卫星(又称5米光学卫星)发射升空。这一卫星将与后续系列卫星组网,为国家自然资源资产管理和生态监理工作提供稳定的数据保障。这让人们再次体会到了国家对于自然资源管理的高度重视。

    “绿水青山就是金山银山。”这一观念已经深入人心。但怎样把“绿水青山”的价值估算出来,通过市场化方式把自然资源和生态环境保护融入我国各类市场的建设之中,一直是个相当棘手的难题。

    “如果不能把自然资源或者说生态环境的价值以数字的方式明确表现出来,纳入到我国资产市场化管理的系统中去,自然资源与生态环境的保护就缺失了一个非常重要的抓手。”北京中林资产评估有限公司董事长霍振彬说。

             自然资源估值到底有多重要?

    众所周知,自然资源开发利用中的突出问题是随着资源危机、经济危困和生态环境破坏带来的生态环境恶化。这其中,自然资源的价值补偿与价值实现是症结所在。

    “通过资产化管理优化资源配置,节约交易成本,才能恢复和发展自然资源产业内在潜力,全方位调动社会力量进行生态环境建设和保护。资产化管理,离不开对生态环境的核算、估价和交易,生态环境价值评估是其不可或缺的重要环节。”霍振彬说,开展自然资源价值评估,是践行“两山”理论、落实生态文明制度体系建设目标的重要基础性工作,有助于完善我国生态文明体系,体现“绿水青山就是金山银山”的理念,为国土空间规划提供科学依据,是科学评价林业发展和森林可持续经验的重要工具,也是完善生态补偿机制的基础。

    经济手段是生态环境保护最直接、最有效的手段。如将开发建设对生态环境造成的损失价值纳入建设成本中,以经济杠杆促使其减少对生态环境的破坏。此外,为了给生态损害事件及其犯罪分子以严厉打击,生态环境损害案件的量刑也需要通过生态环境价值评估提供依据。通过生态环境价值量化,将之纳入生态环境预期收益(损害)的费用-效益分析,成为辅助生态相关决策的重要方式。

    当前,国家打出“1+6”生态文明体制改革“组合拳”。“1”是《生态文明体制改革总体方案》,“6”包括环境保护督察方案(试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。

    “相关制度建设对自然资源核算呈现出不同程度的需求。自然资源核算涉及对不同自然资源的实物量和价值量核算。”北京中林资产评估有限公司生态景观价值评估中心主任景谦平告诉记者,实物量核算只能分类核算,而价值量核算既可以分类核算,亦可以综合核算。实物量核算和价值量核算缺一不可。应以实物量分类核算为基础,以价值量核算把握全局,反映自然资源资产的总体变化。

    对此,霍振彬认为,自然资源核算,尤其是生态系统服务核算的实施,一方面受制于生态系统服务核算的实施,一方面受制于价值核算手段。如何进行价值量化,实际上就是估价技术的应用,与此最为相关的理论体系就是资产评估理论。

    生态环境价值评估实践已先行

    目前,生态环境价值评估发展远远滞后于社会需求。相关资深专家介绍说,很少有第三方独立机构从事这方面的实务工作,难以满足满足社会各界日益高涨的需求。有关部门一直积极推动该项工作的开展。

    “中国资产评估协会对此投入了极大关注,努力推动生态环境价值评估实务工作的开展,早在2011年就启动了《基于市场需求及政府决策管理需求的生态价值评估研究》项目,以期在生态文明建设中发挥中介行业应有的作用。”霍振彬介绍说。

    理论虽在探索,实践已经先行。多年来,有关评估机构在生态环境价值评估方面做出许多有益探索。比如,北京中林资产评估公司已完成了陕西省全省森林生态价值评估项目、西宁市南北两山绿化工程评价(含生态价值评估)、福建南平生态破坏案件评估项目等诸多项目。2015年北京中林评估又完成了财政部、中评协委托的《基于市场需求及政府决策管理需要的生态系统价值评估研究》课题。

    实践中如何评估生态环境的价值

    霍振彬介绍说,应始终从生态系统带给人和社会的福祉角度审视其价值,坚持基本的技术路线-综合各类生态系统的服务价值,得出最终的总体价值。

    以森林资源的价值评估为例。目前数十个国家和国际组织均开展了森林资源价值核算研究。有些国家已经构建了国家森林账户,不仅包括了森林经济产品。我国相关研究涵盖内容较为全面,并编制、颁布了相关行业标准,如《森林资源资产评估技术规范》《自然资源(森林)资产评价技术规范》等。这为开展服务于自然资源负债表编制目的的森林资源价值量化工作奠定了坚实基础。

    森林资源资产和森林生态系统服务,依据市场化程度,均可分为3类,即已市场化的、准市场化的以及未市场化的。对于已市场化的资产,可直接按其市场价格进行估价;对于准市场化的资产评估,它们的价格市场信号以隐晦的形式存在,需要挖掘并据此估价;对于未市场化的资产,则用虚拟市场的方法,或者根据意愿调查确定一个价值。在综合这些自然资源资产价值的基础上,作为核算、补偿乃至编制自然资源资产负债表的坚实基础。

 

来源:中国会计报  2019年10月25日 星期五 第七版 评估视野

作者:高鹤

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