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生态价值评估 基本知识小科普

2019-07-08 来源:生态中心

什么是“生态产品”?

"生态产品"是十八大报告提出的新概念,是生态文明建设的一个核心理念。目前有不同意义,一种表述——生态产品指的是“”“自然生态系统产生的生态系统服务”,即过去常说的生态效益,包括物质产品和生态服务。另一种表述——生态产品是指生态系统为了维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境而提供的产品,大致可以分为三类:一是供给服务类产品,如木材、水产品、中草药、植物的果实种子等;二是调节服务类产品,如水涵养、水净化、水土保持、气候调节等;三是文化服务类产品,如休闲旅游、景观价值等。

虽然表述不同,但基本涵义是一样的,即自然资源提供的产品和服务,它是一个流量,有时间量纲。它总是意味着某一个时间段内的价值,通常一年为一个核算期。

什么是自然资源资产?

狭义的自然资源是指人类可以利用的天然生成物。广义的自然资源是指天然自然物及其产生的空间场所和环境功能。自然资源资产是指有法可依、可确权、可定价、具有稀缺性、有特定空间形态边界的自然资源。《中华人民共和国宪法》规定,“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。

什么是生态价值评估?

生态价值评估,包括自然资源资产评估和生态产品(生态服务)价值评估,前者是无时间量纲的存量评估,后者是有时间量纲的流量评估。

二者不能相加。目前国内在这方面还存在严重的概念混乱问题。举个案例,某市的林地价值是X亿元,立木价值是Y亿元,森林的某年产品和服务的价值是Z亿元,那么该市的森林价值是(X+Y+Z)亿元,这是错误的。就好比把一处果园的价值与这处果园某年的产品价值相加,并称其为“服务功能”的价值。

为什么要开阵生态价值评估?

习近平总书记指出绿水青山就是金山银山,但“绿水青山”具体能值多少“金银山”?或许连许多专家都答不上来。如何把绿水青山转化为金山银山,需要深入思考和科学实践。

很多时候,我们都知道绿色发展,都知道保护自然生态的重要性。但是有一个问题,我们可能经常会忽视,那就是我们为生态所做的一切,如何评估?也就是说,如何证明生态保护是得力的,或者不利的,甚至是失败的?这需要一套严谨完善的生态价值评估系统。没有这样的一个系统,我们可能自认为做了许多保护生态的事儿,但结果却未必保护了生态,甚至可能会害了生态。

对绿水青山的“估价”,属于生态文明建设的基础性数据,可为实施生态补偿、主体功能区规划、生态考核评价等提供理论和数据支撑。

如何量化为具体的、大家认可的价格?

一般认为,建立生态价值评估体系,可为实施生态补偿、主体功能区规划、生态考核评价等提供理论和数据支撑。

北京中林资产评估有限公司和北京中林联林业规划设计研究院在探索生态价值评估体系方面做了很多工作,值得期待。

√参编行业标准——《自然资源(森林)资产评价技术规范》(LY/T 2735-2016)、《森林生态系统服务评估规范》(LY/T 1721-2008)

√承担中国资产评估协会课题《基于市场和政府管理需求的生态价值评估》

√参与国家重点研发计划《生态资产核算理论、技术方法与应用》(课题编号:2016YFC0503401)课题研究,承担森林和湿地生态资产核算研究任务

√参与国家林业和草原局规财司项目《市森林资源资产评估方法与案例分析研究》

√负责并完成中国资产评估协会《生态环境损害的价值评估及案例分析》课题研究

√负责并完成北京资产评估协会《编制自然资源资产负债表中的森林资源价值评估》课题研究

√2011年承办国际生态环境损害评估和法律机制研讨会

√2010年承办中国森林资源资产评估论坛

√森林生态服务价值评估研究成果汇报会

√其他相关项目研讨、论证(“日遗化武”森林生态损害评估说明会、陕西森林价值评估项目论证会等)

费那么大劲儿给青山绿水“估价”,有用吗?

当然有。比如,一条河流的上游水源保护区,有树不能砍、有矿不能开,还得另外花钱小心翼翼的守着这些自然资源。要是只让人家守着“金山银山”受穷,肯定“兔子尾巴长不了”。怎么办?国家提出探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。怎么补、补多少,不能凭空拍脑袋,必须要有各方面比较认可的补偿依据。建立生态考评激励机制,鼓励生态禀赋好的区域摒弃“唯GDP”,考核其是否实现生态资源“保值增值”,也需要有最基础的生态资源价值数据。

遗憾的是,由于生态价值评估涉及国土、环保、水利、农业、林业、气象等方方面面,涉及部门多、工作量大、耗时长,我国的生态价值评估还处于倡导、研究阶段,还远没到按照“估价”开发、享用青山绿水的时候。正因为如此,北京中林资产评估有限公司和北京中林联林业规划设计研究院探索的生态价值评估系统,值得期待。

 

部分案例

外交部委托日本遗弃在华化学武器销毁工程涉及自然资源资产损失补偿价值评估(共四期)

陕西省森林生态价值评估

天津市蓟县森林生态价值评估

黑龙江三江自然保护区森林资源价值评估

云南省普洱市森林资源价值评估

海南省森林旅游资源整合

三亚市大竹岭森林公园森林景观价值评估

西宁市南北两山绿化工程评价及生态价值评估

莱西市院上镇南辛庄村被毁松林损失价值评估

河北省承德市森林生态资源价值评估

福建南平生态破坏案件生态价值损害及修复费用评估

净月区森林生态系统服务功能和森林资源资产价值评估

祁连山国家公园(青海侧)生态效益价值评估

北京平谷-密云3.30火灾案生态损害价值评估

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