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霍振彬:日本遗弃化学武器项目评估记

2011-12-14 来源:中国会计报

受外交部处理日本遗弃在华化学武器问题办公室和国家林业局有关部门的邀请,北京中林资产评估有限公司(下称“中林公司”)于2006年1月,开始介入处理日本遗弃在华化学武器项目征占用林地补偿问题的研究。

中日双方谈判存两焦点

2006年2月5日,双方首次谈判开始。

“中日双方争论的焦点有两个:一个是征占用林地资金采用什么计算方法;另一个是日遗化武销毁工程征占用林地补偿价值评估由什么机构来承担。”中林公司董事长霍振彬告诉记者。

霍振彬说,关于征占用林地资金的计算方法问题,当时日方坚持按我国国内建设项目征占用林地的相关规定进行补偿,我方坚持按市场评估的公允价值进行赔偿,“两者相差的就是林地被占用后生态环境损失的价值,经我们内部初步测算,两种方法相差上亿元人民币。”目前,国内建设项目征占用林地后,各级政府会以其他方式对林地占用进行补偿,但日遗化武销毁工程征占用林地后,日本政府不会再以其他方式对林地进行任何补偿。“所以说,日遗化武销毁工程征占用林地应按市场评估的公允价值进行赔偿。”霍振彬如是表示。

关于日遗化武销毁工程征占用林地评估由什么机构承担的问题,霍振彬告诉记者,当时日方反复强调评估的独立性,提出赔偿的数值应该是由完全独立的第三方评估的公允价值,并要求就评估结果接受专家对专家、机构对机构的答疑和咨询。

“经两国政府的商定,最后确定由独立第三方—— —北京中林资产评估有限公司承担日遗化武销毁工程征占用林地的评估工作。”霍振彬这样告诉记者。

日方接受中林独立评估结果

记者了解到,中林公司组织各项目组对日遗化武销毁工程征占用林地现场进行实地踏查,收集查阅大量的生态评估资料,多次召开国内高水平的“森林生态服务价值评估研讨会”,针对占用林地的性质和特点,邀请国内相关专家,反复研究讨论,并达成一致意见。

“除常规的森林资产评估外,还从森林具有的涵养水源、固定二氧化碳、释放氧气、净化大气、固土减淤、保肥、保护生物多样性价值、森林储碳等生态服务方面进行了评估。”霍振彬表示。

2007年3月10日,中林公司出具了《处理日本遗弃在华化学武器项目征占用林地造成森林资源资产损失价值及所占用土地15年使用权价值资产评估报告书》。随后,在历时1年多的时间里,针对日方对评估结果提出的各种异议,在外交部化武办的组织下,在国家林业局相关部门的大力支持下,中林公司秉承科学、严谨、实事求是、依法依规、独立客观的原则,耐心、认真、翔实地一一予以回答。在大量可靠的资料和数据面前,日方最终接受了评估结果。

霍振彬告诉记者:“当时日方在对评估结果无异议的情况下,又以生态补偿在我国没有先例、日本国会不会通过为由,拒绝进行生态价值补偿。”他又补充道,评估项目组在评估过程中不但搜集了国内生态方面的相关资料,也同时搜集、整理了包括日本在内的国内外生态补偿方面的理论研究、计算方法和案例,为谈判打下了坚实的基础,最终日方全盘接受了中方的要求。

日方原计划按我国国内建设项目征占用林地的补偿标准出资,要占地100多公顷;当获知市场公允价值评估值时,日方研究决定采用新技术、优化建设项目设计、减少占用林地,最后实际比原计划节约用地2/3还多,减少了生态损害。

 “该评估项目,不仅维护了我国的权益,保护了当地人民群众的利益,开辟了国家间经济赔偿以公开市场评估值为依据的先例,而且也启示我们,对目前国内建设项目征占用林地应通过评估将森林生态服务价值计算在补偿范围内,以缩减征占用林地者的利润空间,促使建设项目少占用林地,以达到保护生态的目的。”霍振彬如是表示。

建第三方独立鉴定评估体系

对于中日之间的这一评估案例,霍振彬也谈了几点想法。

霍振彬认为,当前迫切需建立生态环境损害评估与补偿机制,尤其是西部要避免走东部工业发展的老路。一要将人为因素对生态环境造成的损害价值纳入对责任人处分、犯罪嫌疑人量刑的依据范围;二要将开发建设对生态环境造成的损害价值纳入建设成本中,如房地产开发、高尔夫球场的建设等要充分考虑生态环境损失价值;三要将灾害对生态环境造成的损失价值作为补偿、重建的参考依据。

“评估要由独立的第三方承担,对每个不同的生态损害事件,做出独立、客观、符合实际的专项评估,不能简单地‘一罚了之’。政府有关部门要做的是,制定全国适用的标准、规范,并监督执行,确保经济利益各方加强对生态环境的保护。在这个过程中,政府部门不能既当运动员又当裁判员。”霍振彬表示。

此外,霍振彬还认为,生态损害价值评估理论、技术、方法已相对成熟,其虽然还不完善且仍需要不断改进,但可以对目前的生态环境损害价值评估提供支持。如森林生态价值评估,经多年研究实践,完全可以满足森林生态损害价值评估的市场需要。

霍振彬呼吁,建立不同层面的、在政府监督主导下的、以经济杠杆为手段的生态环境损害价值赔偿机制。 

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