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曹明德:应构建中国现代综合性自然资源法体系

2011-11-10 来源:中国经济时报

——访中国政法大学气候变化与自然资源法研究中心主任曹明德教授

气候变化问题已经受到越来越多国家的重视,为此,中国政法大学气候变化与自然资源法研究中心主任曹明德接受了中国经济时报的采访,就中国如何应对气候变化以及建立综合性的自然资源法律体系等问题做出了解析与展望。

应对气候变化问题需要多方合力

中国经济时报:气候变化是各国都很关心的话题,中国如何从法律的角度应对气候变化的问题?

曹明德:现在环境法最热点的话题为环境变化,面对全球气候变化,中国应当通过法律手段抑制化石能源的利用,鼓励可再生能源的利用;通过排污权交易与受益者负担等形式,促进环境外部不经济性内部化的实现,应综合运用减缓和适用两种应对措施,进而履行我国在应对全球气候变化方面所承担的减排义务。

在《京都议定书》所确立的联合履行、清洁发展、排放贸易三种机制的基础上,发展中国家与发达国家均应遵守共同但有区别原则以及领土无害使用等国际环境法基本原则,并积极采取各种气候变化应对措施。以使我国在气候应对法律上有所建树,对内创造良好的生存环境,对外提升我国的国际形象。

我国在应对气候变化中应坚持生态可持续性原则、减缓与适应并重的原则、公平原则、行政手段与市场机制相结合原则、公开透明原则、谨慎原则。

应建立符合国情的自然资源法体系

中国经济时报:我国现行的《环境保护法》能适应应对气候变化等问题吗?

曹明德:坦率地讲,我国现在的《环境保护法》在某种性质上来说就是一部污染防治法,难以对各类自然资源开发、利用、保护中的法律关系做出全面的调整。因此,必须制定一部综合性的自然资源法,以统领单项自然资源法,起到连接宪法和单项自然资源法的纽带作用。

物权法在一个国家的法律体系中占有重要的法律地位,而物权法制定过程中自然资源问题是一个不可回避的问题,现在民法学者对于如何处理自然资源问题提出了不同的方案,不少民法学者对物权法在是否应该调整自然资源的问题上与环境法学者也有不同意见。因此,建立符合我国国情的现代自然资源法体系势在必行。

中国经济时报:我国现有的自然资源法体系存在哪些问题呢?

曹明德:自然资源是一个国家发展的物质基础,自然资源不仅具有经济价值,而且具有不可替代的生态价值和精神价值,所以自然资源法不仅应该考虑自然资源的经济价值,而更应该考虑它的生态价值和精神价值。同时,我国虽然已经具备了比较完善的单项自然资源法体系,但是应该重构其理论基础,并完善我国自然资源法体系。

物权法不能取代自然资源法

中国经济时报:为什么说物权法不能取代自然资源法?

曹明德:众所周知,物权法是以规范财产归属和保障财产归属秩序为其任务。民法中物权法主要是以所有权为中心,解决财产的归属问题,着重于规范和保护静态财产秩序。

现在的社会经济基础已经发生了巨大变化,因此,物权法由保护静态财产秩序向保护动态财产秩序的重点迁移,更加注重对物的价值和流转方面的规范和调整。

中国经济时报:在现代社会中,为什么说物权的生态化是一个趋势?

曹明德:物权生态化的趋势十分明显,物权生态化是上世纪60年代提出的,这是为回应当代紧张的人与自然关系而提出的,也是由于自然资源这种特殊的物具有的不同于一般物的特性。物要求有独立性、特定化;而资源具有循环与流动性。

很明显,物权法生态化客观上是有利于自然资源的保护,但是这样的保护目的是为了更好地利用自然资源,因此物权生态化也是有一定限度的,无论从物权法的任务还是从物权法的发展趋势来看,物权法的绿化是有一定程度的,它无论如何也不能取代自然资源法,否则将使民法失去之所以成为民法的东西。

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