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生态评估知识

生态价值评估的市场需求

生态价值评估既可以从宏观角度评价一个国家、一个地区、一个行业的发展状态和趋势,也可以具体为一个项目的冲突性抉择、决策服务。而一些具体经济行为的发生更是对生态价值评估带来了实实在在的社会和市场需求。

(一)生态事件的经济补偿

近年来恶性生态事件频发,由此产生的各种后果、争论在社会上引起了很大反响。这类事件之所以引起的人们极大关注,不仅仅是因为其对当地群众生命财产造成的损失,更为重要的是对其生存、发展环境带来的长期、不可逆转的影响。

产生损害不可避免地要涉及到损害补偿的问题,对生命和财产损失的补偿无可置疑,对是否需要进行生态损害补偿人们也已经形成了共识,但对于如何补偿、补偿多少等具体操作层面的问题却存在较大的争议。补偿的依据、补偿的额度是其中的关键问题,进行生态价值评估是解决类似问题的一个有效途径。

(二)拆迁征占补偿

建设项目中的拆迁征占补偿也存在同样的问题。例如:今年7月,在广东省汕头市南澳县,为建设青澳湾广场,砍伐了当地村民种植的防风林。这片防风林对于改善老百姓的生存、生产条件发挥至关重要的作用,但有关单位完全漠视其生态价值,只是对林下经济作物给予了每亩4500元的青苗补偿,而对由于防风林的破坏给老百姓生活、生产带来的损害却毫不顾及,甚至有人说, “以前没有种防风林的时候,村子不还是照样存在?”。这种论调当然不能得到当地老百姓的认同,由此引发了一场群体性事件,几位政府官员被打伤住院。

再比如,北京中林资产评估有限公司曾经受外交部委托,为确定日本处理其遗弃在华化学武器项目所涉及的土地转让价值及需要对产权持有者进行损失赔偿的价值评估(简称“日遗化武”项目)。中日双方对补偿的额度一度难以达成共识,但通过评估,对项目可能造成的影响,包括对生态环境带来的损害,进行了全面的评价和价值量化,做到了科学可靠、有理有据,外交部据此谈判,日方最终只能按照评估结果给予补偿。通过评估解决了国家间的争议,并为广大老百姓争取了最大经济利益。

(三)旅游开发中的景观价值评估

旅游业资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好,是我国经济发展的重要增长点,被国务院确定为国民经济的战略性支柱产业。但在当前的旅游开发中,地方政府往往急功近利,为吸引投资,低价甚至无偿转让旅游资源,造成国有资产流失。而有些投资者也完全忽视旅游资源自身价值,目光短视、无序开发,对旅游资源造成了难以弥补的损害。

景观价值的评估,对于维护国家、集体等旅游资源资产占有方的利益,推动旅游资源的合理开发利用具有非常重要的作用。近年来,在研究领域已经出现了许多案例,市场需求不断高涨。

(四)碳减排评估

在哥本哈根气候大会上,我国承诺到2020年将单位GDP碳排放在2005年的基础上减少40—45%,西方国家针对我国的碳减排承诺提出“三可”要求,即“可测量、可报告、可核实”。我国属于发展中国家,不承担强制减排义务。我国政府自主提出了减排行动计划,如果接受国际核查,必然涉及敏感的主权问题。因此在“三可”问题上,如果能通过中介机构来核查、评估和对外发布报告,负责与国际社会沟通,一方面会减轻我国政府层面的直接压力,推动国际碳减排谈判工作的进展,另一方面,也可以使各地方、各企事业单位,以及国家实施的相关节能减排项目得到独立的第三方测量、核查与报告,为国家提供科学、客观的决策和考核依据。同时对资产评估行业突破传统评估市场瓶颈,开拓新的评估领域,做大做强做优创造更为广泛的商机。

以上只是简单地举出一些例子,除此之外,社会各界在流域补偿、森林生态效益补偿、碳汇交易、自然资源资产化管理(摆脱资源贫困的根本途径)等方面都对生态价值评估呈现出了广泛而旺盛的需求。但目前,除了一些研究工作者和科研机构在从事生态价值评价方面的研究外,还很少有民间市场主体从事这方面的工作。当然,生态价值评价理论研究是生态价值评估的基础,但缺乏独立的、第三方市场中介的参与,其公正、公平性就难以得到合理体现,难以得到其他市场主体的认同。

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