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生态评估知识

生态价值评估发展概况

开展生态系统服务价值评估是提高人们保护生态系统意识的一种手段。美国生态经济学家Robert Costanza等人认为,生态系统服务的重要性之所以在政策决策中被忽视,主要原因是在现行的市场运行中没有被考虑,或者生态服务或生态资产的价值没有被足够量化。因此,1997年Costanza等人在综合前人研究的基础上,对全球主要生态系统的资产和生态服务,进行了价值评价(《The value of the world’s ecosystem services and natural capital(全球生态系统服务与自然资本的价值)》, 《NATURE》VOL 387, 1997)。此后,同类研究在全球更广泛地展开。成为环境经济学研究的热点问题。

全球约计近百个国家均开展了自然资源评估及纳入国民经济核算的研究。1983年,第22届联合国统计委员会年会通过了《环境统计资料编制纲要》。该纲要规定了环境统计的性质、统计及处理方法、统计内容和表式等,将环境分为植物、动物、大气、水、土地和人类居住等6项,提出一个“环境统计发展框架”,即通过独立的环境指标体系,全面反映环境数量和质量状况、人类活动对环境的影响和后果,以及人类自身对这些后果的反应。

美国参众两院1989年6月做出了关于资源和环境核算的决议:“由于没有承认自然资源的耗竭,因此现行的国民经济核算体系对许多国家的经济状况所做出的反馈是扭曲的”。此后,美国“环境统计局”与商务部经济分析局共同开展了“环境与资源核算”研究,1990年3月拿出了《环境与资源核算:美国环境保护局的工作现状》研究报告。报告中提出了围绕持续发展开展环境与资源核算、建立新概念体系、开展环境价值评估、修改现行核算账户,把资源与环境当成一个生产部门等思想。

法国早在1978年就成立了政府“部际自然资源核算委员会”,出版了有关研究报告,介绍了自然资源核算的原则与方法,建立了森林资源、动植物资源等实物核算的试验账户。法国1987年发表了《法国自然资源账户》,1989年发表了《环境核算体系——法国的方法》等研究成果。

挪威由国家统计局和能源委员会负责资源核算,1987年发表了《挪威自然资源核算》研究报告。挪威把自然资源划分为实物资源与环境资源两大类,实物资源包括森林、土地、水资源、石油等。挪威的自然资源核算已进入实际应用阶段。

联合国非常重视环境和资源核算。1989年就编制了《环境经济综合核算的SNA框架》;2001年启动了“千年生态系统评估(Millennium Ecosystem Assessment”,MA);2003年联合国五机构联合推出了《综合环境与经济核算 SEEA-2003》;欧盟统计局2002年推出了《欧洲森林环境与经济综合核算框The European Fra m ew ork for Integrated Environ m en tal and Econo mic Accounting for Forests IEEAF 2002 》;FAO2004年推出了《林业环境与经济账户手册:跨部门政策分析工具(2004)》;世界银行1989年1月发表了《关于发展中国家自然资源耗竭的核算问题》,1990年1月发表了《关于工业化国家资源与环境核算实践的调查》。

2006年10月至2007年2月,应联合国环境经济核算委员会(UNCEEA)的要求,联合国统计署与国际秘书处及环境统计工作组合作,对192个联合国成员国进行了“环境统计与环境经济核算”的问卷调查,100个国家返回调查问卷。调查结果显示,回复答卷的国家中有91%的国家具有环境统计项目。几乎所有经济发达国家、所有过渡经济国家和大部分经济发展中国家已经具有环境统计项目。从地理分布看,环境统计项目在欧洲和北美洲国家最多(达97%),而在西亚国家最少(占78%)。环境经济核算项目在不同国家中的分布因经济和地理因素而异。就经济因素而言,84%的经济发达国家具有环境经济核算项目,34%的经济发展中国家具有环境经济核算项目,27%的过渡经济国家具有环境经济核算项目。从地理分布看,欧洲和北美洲国家具有环境经济统计核算项目的国家最多(70%),拉丁美洲和加勒比海地区拥有环境经济核算项目的国家最少(占22%)。

经过30多年对自然资源核算的研究与实践,目前形成的比较突出的指导性文件有:联合国统计署等单位编写的《环境与经济综合核算2003》(SEEA-2003)、欧盟统计局编写的《欧洲森林环境与经济综合核算框架2002》(IEEAF-2002)、联合国粮农组织编写的《林业环境与经济账户手册:跨部门政策分析工具》。这些指导性文件为开展具体自然资源核算提供了基本理论和方法依据。

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