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日遗化武项目

2011-04-02 09:39 来源:admin

“处理日本遗弃在华化学武器项目造成森林资源资产损失价值及所占用土地15年使用权价值”评估项目是公司受中华人民共和国外交部处理日本遗弃在华化学武器问题办公室的委托,在国家林业局调查规划设计院、中国林业科学院、中国科学院、北京林业大学、中国人民大学、吉林省林业调查规划院等单位的专家学者大力支持下,从2006年1月开始,至2008年8月结束,历时2年8个月完成。

一、项目背景

二战期间,日本军国主义者为了对外侵略扩张的需要,大量开发和研制化学武器,并用于侵华战争。日本投降前夕,侵华日军为了掩盖罪行,将大量化学武器就近掩埋或遗弃。解放后,我国许多地方陆续发现侵华日军遗弃的化学武器。目前,在华中、华东、华南地区均有发现,其中以东北地区最为集中。

解放初期,我国发生多次日本遗弃化学武器伤人事件,我国政府曾力所能及地自行销毁了少量日本遗弃化学武器。但由于受到当时条件所限,不少发现的日本遗弃化学武器不得不暂作掩埋处理,待有条件时再作销毁。其后发现的日本遗弃化学武器,有关部门也都及时采取了相应措施,尽可能避免再给人民群众造成伤害。

随着我国改革开放的不断深入,参与国际事务的活动增多。在《禁止化学武器公约》的谈判中,我国政府坚持未来的公约中应该包含“解决遗弃化学武器问题”的条款。90年代初,联合国《禁化武公约》谈判取得重大进展,该公约也明确了化学武器遗弃国的销毁义务,并于1997年4月正式生效。

为推动这一历史遗留问题的早日解决,从上个世纪80年代后期起,我国政府正式向日本政府提出交涉,要求日方承担责任,尽快销毁日本遗弃在中国的化学武器。经过多轮谈判,中日两国政府于1999年7月正式签署《关于销毁中国境内日本遗弃化学武器的备忘录》,日方在“备忘录”中表示铭记中日联合声明和中日和平友好条约的原则和精神,承认在中国遗弃了化学武器,承诺将根据《禁止化学武器公约》诚实履行作为遗弃缔约国应承担的义务。

日本国政府将根据《禁止化学武器公约》,销毁旧日本军遗弃在中华人民共和国境内的化学武器。在进行上述销毁时,日本国政府将遵照《禁止化学武器公约》核查附件第四(B)部分第15款规定,为销毁遗弃化学武器提供一切必要的资金、技术、专家、设施及其它资源。日本国政府确认,在进行上述有关销毁作业时遵守中华人民共和国的法律,最优先确保不对中华人民共和国的生态环境造成污染及人员安全。

关于进行销毁作业时所遵守的有关环境标准,两国政府商定,原则上采用中华人民共和国国家标准,双方将进行环境影响评价及环境监测。两国政府商定,将选定在销毁效果、安全及环境方面充分可靠、成熟的销毁技术,具体销毁技术的种类将在中日联合工作组双方专家充分研究、论证后,以确保透明性和公正性的方法最终加以确定。

2006年,由于日方过多地考虑本国的利益,导致中日双方围绕工程项目实施主体问题的磋商迟迟不能达成一致,影响了销毁进程。中方本着务实的态度,同意日方关于将最终销毁日期从2007年延至2012年的请求。

二、项目过程

(一)项目前期谈判阶段(2006年1月-2006年11月)

2006年1月,受外交部处理日本遗弃在华化学武器问题办公室和国家林业局有关部门的邀请,公司专家开始介入处理日本遗弃在华化学武器项目(以下简称“日遗化武销毁工程”)征占林地补偿问题的研究。

2006年2月5日,公司协助外交部处理日本遗弃在华化学武器问题办公室、国家林业局森林资源管理司、国家林业局国际合作司、国家林业局调查规范设计院与日方就日遗化武销毁工程征占林地补偿事宜开始首次谈判。中日双方争论的焦点是补偿金的计算方法。日方坚持按我国国内建设项目征占用林地的相关规定补偿,我方坚持按市场评估的公允价值进行赔偿,俩者经我们内部初步测算,相差约3亿人民币。

至2006年11月,经过多轮艰苦谈判,在我公司搜集的大量资料及公司已做过的生态赔偿案例面前,日方终于接受我方要求,同意依据中华人民共和国森林法及其实施条例等相关法律、法规对日遗化武销毁工程征占用林地按实际评估值进行赔偿。

(二)项目评估阶段(2006年12月-2007年3月)

在对日谈判过程中,公司的专业能力和敬业精神得到了有关部门的一致认可,2006年12月6日,外交部处理日本遗弃在华化学武器问题办公室代表中日双方政府,正式委托我公司对处理日本遗弃在华化学武器项目造成森林资源资产损失价值及所占用土地15年使用权价值进行评估。

接受委托后,公司邀请国家林业局调查规划设计院、中国科学院、中国林业科学研究院、中国人民大学、北京林业大学等国内著名的林业、生态、环境等方面的专家成立了由49人组成的顾问专家组、专家组和评估项目组三个工作组,拟定评估工作方案、制定工作计划。

2006年12月下旬,顾问专家组、专家组及评估项目组部分成员对日遗化武销毁工程现场进行实地核查,并前往长白山森林生态系统观测站、黑龙江帽儿山、黑龙江凉水阔叶红松林生态系统定位研究站、辽宁冰砬山暖温带过渡型森林生态系统定位研究站收集相关区域的定位观测数据。

2006年12月至2007年3月,公司项目评估人员查阅了大量的生态评估资料,进行了大量的市场调查,还多次找有关专家就评估中遇到的问题进行咨询和论证。为了确定相关的评估指标,公司先后于2006年12月17日、2006年12月28日,2007年3月3日三次组织召开代表国内最高水平的“森林生态服务价值评估研讨会”,邀请国内著名的林业、生态、环境等方面的专家对相关指标进行反复研究、讨论并达成一致意见。

2007年3月10日,公司出具了《“处理日本遗弃在华化学武器项目造成森林资源资产损失价值及所占用土地15年使用权价值”资产评估报告书》。

(三)项目答疑咨询阶段(2007年4月-2008年8月)

2007年4月-2008年8月,在历时一年多的时间内,针对日方对评估结果提出的各种异议,在外交部处理日本遗弃在华化学武器问题办公室的组织下,在国家林业局相关部门的大力支持下,我公司先后8次就日方提出的问题进行释义和谈判。

日方派出了多名林业、评估、生态、法律等方面专家,对评估报告的内容提出了三大方面的数百个问题,要求中方予以解释。由于公司在制定评估方案时,就充分考虑到了各方面的因素,做好了充分准备,收集和掌握了大量数据,并对日本有关森林方面的评估方法和评估价值做了较全面的研究和资料收集。评定估算阶段,评估项目组对各项数据精心分析,认真计算,严格控制误差,实事求是。经过8轮艰苦细致的解释工作,我方一一回答了日方提出的问题,在大量可靠的资料和数据面前,日方最终接受了评估结果。

三、项目的影响

(一)外交影响

日方在对评估结果无异议的情况下,又以生态补偿在日本国内没有先例,日本国会不会通过为由,拒绝进行生态价值补偿。由于评估项目组在评估过程中,不但搜集国内生态方面的相关资料,也同时搜集、整理了包括日本在内的国际上在生态补偿方面的理论研究、计算方法和案例,为对日谈判打下了坚实的基础,最终使日方全盘接受了中方的要求。

“处理日本遗弃在华化学武器项目造成森林资源资产损失价值及所占用土地15年使用权价值”评估项目中,公司在依法依规、客观公正、实事求是的基础上,为森林资源资产占有方争取到了合理利益,建立了国家间经济赔偿以公开市场评估值为依据的先例,获得了国务院、外交部、国家林业局等有关部门领导的表扬,同时也得到了日方的认可和尊重。

(二)行业影响

本次评估项目中对森林生态服务价值评估的相关研究与应用,对我国森林生态服务价值评估理论体系的形成和完善产生了实质性的推动作用,标志着我们对森林生态服务价值评估已经进入了可实际操作阶段,为今后我国的森林生态保护工作起到了积极的意义。   

四、后记

  在抗日战争胜利65周年之际,2010年9月1号,在南京郊外举行了一场特别的启动仪式。启动仪式上,日本内阁府副大臣平冈秀夫代表日本政府宣布正式启动销毁日本遗弃在中国的化学武器。这个启动仪式的举行,意味着日本遗弃在中国65年的化学武器,终于要在今年开始被销毁了。

中国政府代表、外交部副部长张志军在仪式上说,日本遗弃在华化学武器是日本军国主义侵华期间犯下的严重罪行之一。他希望日方以此次启动销毁为契机,继续加大人力和物力投入,在确保人员安全和不污染环境的前提下,进一步加快销毁工作进度……

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